基层应急管理体系建设实践探讨

基层应急管理体系建设实践探讨

薛立红

黑龙江省齐齐哈尔市克东县应急管理局，黑龙江 齐齐哈尔市 164800

摘要：应急管理是一项基础性工作，是一项只有社会效益和长远效益的工作。加快推进应急救援规范化管理，健全完善基层应急管理防控体系，补齐基层应急管理短板，夯实城市发展安全基层基础，持续提升基层安全管理水平是广大应急管理工作者重要责任。

关键词：应急；管理；体系；建设；

引言

随着全球范围内自然灾害和突发事件的不断发生，建立健全应急管理体系已经成为一个全球性的挑战。在中国，随着经济的发展和城市化的加速，人口密集区域的建设和社会矛盾的增加，特别是新冠疫情的爆发，应急管理已经成为国家战略的重要组成部分。加强基层应急管理体系和能力建设，是基层应急管理部门治理体系和治理能力现代化建设的重要内容，也是做好基层安全生产、防灾减灾救灾和应急救援的重要基础。由于应急工作涉及经济社会发展方方面面，建设应急体系是一项复杂的系统工程。所以，只有完善体制机制，才能统一各方、团结力量、协同作战，更好激发制度优势。

一、树立预防为主，切实做好应急管理工作

预防是最重要、最经济、最有效的应急管理方法，突发事件往往在那些管理最薄弱、隐患最多又得不到治理的地方爆发，使那些最不知情、最无准备的人群遭受最严重的伤害。现代应急管理与突发事件激进处置工作的实质区别。突发事件激进处置工作主要是突发事件发生后的应对和处置，重视和加强应急管理基础性工作。无准备或准备缺乏状态下的匆促抵御，具有很大的主动性，处置利息高，灾害损失大。所以，我们应牢固树立未雨绸缪、预防为主的思想，以坚持以人为本、预防为主的原则，以保障人民生命财产安全为根本，以落实和完善应急预案为基础，以提高预防和处置各类突发事件能力为重点。要持续开展安全生产大检查，坚持依法治理安全隐患，始终保持打击非法违法行为的高压态势，不断完善安全生产事故防范机制，牢固树立发展不能以牺牲安全为代价的红线意识。

二、抓好源头治理，健全风险防范化解机制

安全生产应急管理工作是安全生产工作的重要组成部分，是安全生产的最后一道防线。我们要坚决从源头抓起。进一步建立健全安全管理制度和安全操作规程，切实摸清工作中存在的问题底数，建立健全安全监管台账。要牢固树立“大安全”理念，树牢底线思维，严格落实安全生产属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，持续深化安全生产常态化排查整治。要站在“岗位”的角度看管理，看管理制度的漏洞、看管理手段的偏差、看管理系统的效力，看得清楚、客观、全面。在加强对风险隐患排查、识别与整治的同时，还应加强对安全风险的构成要素、结构机理、形成要件和分解条件进行分析，从点上对隐患的特征、特性及其分布进行描绘。做好应对企事业单位、基层社区、社会组织和广大民众进行预防教育，鼓励和组织他们积极参与应急规划和预案编制，不断增强其参与应急管理的能力，努力形成多元主体协商合作的互动机制，打造社会有序参与应急管理的制度平台，提升风险应对和治理水平。要创新监管方法，构建协同机制，完善基层应急组织，将安全治理的重心延伸下沉到应急管理的第一线，从而构建起共建共治共享的大应急格局。

三、加大宣传教育，完善应急预案管理培训

思想是行动的先导，认识是行动的动力。要以社区、乡村、学校、企业等基层组织和单位为重点，推进建立政府主导和社会参与相结合，全民动员、协调联动的应急管理宣传教育培训工作格局。要加大宣传教育力度，注入安全理念“强心剂”，开展安全应急演练等系列活动，通过宣传、参与、演练等形式，将安全生产理念宣传至各个角落。要树牢底线意识，用严之又严、慎之又慎、细之又细的态度和作风抓好安全生产，确保社会大局安全稳定。安全生产重在防患于未然，在员工开展岗位作业前、开展岗位作业时，通过系统追问，预知安全知识、预想安全隐患、预施安全措施。通过周而复始的系统追问，实现对全员、全方位的过程管理。实行对症下药，形成“一企一册”报告，为企业安全生产开出了“药方” ，筑好“防护网”。加强思想教育、宣传引导、知识培训、应急演练等，不断增强公民应急意识和能力。在实际工作开展中要有主动性和前瞻性，从源头上抓起，不仅紧盯现场作业，更要注重管辖单位的作业管理，包括台账、制度、分级分类、标识、预案、发包合同等，督促企业履行好主体责任。

四、加快体系建设，有效探索应急管理体制

生命重于泰山，人民利益高于一切。积极推进应急管理体系和能力现代化，需要坚持和运用系统性思维，从大处着眼，从小处着手，从细微处着力，不断筑牢夯实应急管理基层基础，有效防范和化解重大安全风险，高效应对和处置各类突发事件。严格落实首职问责制度，杜绝老好人、推诡扯皮的问题发生和法不责众的侥幸心理，坚持将安全发展作为经济社会转型发展的原则和内容。要加强基层自身在应急管理机制、应急队伍及设施建设、切实提高应急能力等方面着手，切实推动基层应急管理体系和能力建设。把安全生产牢牢抓在手上，积极推进应急管理体系和能力现代化。企业要加强安全生产装备及设施建设，定期检测、维护突发事件预测预警设备和应急救援设备设施。充分利用大数据、云计算、物联网这些现代信息技术来加强应急管理预警系统建设，加快建立横向覆盖各主要涉灾涉险部门，纵向联通到县区、单兵到乡镇的应急指挥体系。形成有机构干事、有人员干事、有条件干事、有能力干事、有规矩干事的新时代应急工作新格局。进入新时代，我们要持续深化应急管理体制机制改革，基层应急是应急管理机构改革的后续篇，应加强基层应急组织体系和管理制度建设，推进基层重大风险防范化解。健全安全生产预测预警和应急协调联动机制，完善安全生产应急预案并强化演练，加强安全知识和逃生自救常识宣传，提高应急管理法治化规范化水平。

五、结束语

总之，加强应急管理体系建设，提高预防和处置突发事件的能力，是落实和实践科学发展观、构建和谐社会的重要内容。加强应急管理体系和能力建设，既是一项紧迫任务，又是一项长期任务，还是一项系统工程。基层应急管理体系建设是应急管理工作的重中之重，是提高人民群众生命财产安全保障的关键。我们应加强应急管理人员的培训和管理，完善应急预案制定、应急物资储备、应急演练等方面，加强应急宣传教育，为各种突发事件和灾害提供有效的应急处置和救援。同时，也需要将数字化技术与应急管理体系建设相结合，实现智慧化应急管理，提高应急管理的能力和水平。因此，我们要不断增强全民防灾减灾和安全生产意识，筑牢防灾减灾救灾的人民防线，不断提高事故灾害防范能力。

参考文献：

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[3]彭志雄.基层政府应急管理体系建设探析[J]；管理观察.2018年25期.