阜阳市深化城市文明建设路径探析

阜阳市深化城市文明建设路径探析

张明璇

中共阜阳市颍泉区委党校，安徽 阜阳 236000

摘要：城市文明是人类文明成就的缩影和载体，是人类文明进步发展的推动力量。我国有着悠久的城市文明建设史，而新时代探索有中国特色、本土特色的城市文明发展之路，就要遵循人民城市理念这一根本原则。本文以安徽省阜阳市为例，探讨阜阳市在全国文明城市成功创建后的城市文明发展现状，同时就当前制约阜阳城市文明建设成果巩固的相关问题进行简要分析，最后重点就阜阳市深化城市文明建设的路径选择提出具体思考。

关键词：城市文明；全国文明城市；人民城市理念；阜阳市

城市是人类文明发展史上的重要标志，是生产力发展到一定阶段人类适应自然、改造自然进行劳动创造的结晶，是人类社会精神文明和物质文明成就集中展现的载体。2022年，我国城镇化率已达到65.22%，已经进入以提升质量为主的转型发展新阶段，城市化进程中各类矛盾和问题亟待解决，这就更需要通过城市文明建设来引导和催化实现城市自身的完善，以进一步提升城市的综合实力，充分展现城市形象、城市品位和发展水平。党的二十大报告确立的“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”的“人民城市”理念，为新时期推进以人为核心的新型城镇化指明了基本方向，也是新时代城市文明建设的根本遵循。

一、城市文明建设的理论渊源

（一）城市文明建设的历史渊源

“文明”是一个社会历史范畴，它是人类摆脱原始社会的蒙昧后，社会进步开化到一定程度的状态。中文的“文明”一词最见于《周易》中，如“见龙在田，天下文明”“文明以止，人文也”，这些“文明”都有开化、文治、教化的含义，和“野蛮”相对。英语中文明“civilization”一词来源于拉丁语“civilis”，义为“市民的”，这说明在当时的西方语境下，城市就是先进的发展状态，“文明的”就是“城市的”，城市先天就是文明的载体，在西方文明的建设中起主导作用。

这与中国则大相径庭，传统中华文明根植于农耕文明，乡土文化是中华文明经久不衰的源泉所在。但是，中国古代的城市因其独树一帜的特性与令人瞩目的成就同样是中华文明重要的组成部分。与其他地区的城市多为经济和商业贸易的产物不同，中国初期的城市更看重它的政治属性，至少在距今6000年的仰韶文化中期，具有军事防御、政治中心功能的“城”的雏形就已经开始出现；而到了夏商时期，“市”的商业经济功能才开始补齐。在之后的历朝历代都能有数个区域中心城市堪称为同时期世界城市发展的典范。进入近代，中国被迫融入全球化进程，中国的城市文明发展也步入了学习西方经验的时期。随着我国城镇化进程不断推进，我国城市发展在具有全球普遍性的同时，日益显现出不同于其他国家的特点、趋势，亟须立足中国城市实践，探索有中国特色、本土特色的城市文明发展之路。

（二）城市文明建设的根本遵循——人民城市理念

2019年11月，习近平总书记在上海考察时，提出“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念，为新时代城市的建设发展提供了根本遵循。“以人民为中心”是我们前进道路上必须牢牢把握的重大原则，“人民城市”理念就是“以人民为中心”在城市发展中的具体实现，它根植于党的历史观和实践观，充分表明了走中国特色城市发展道路的坚定追求，标示着新的城市发展方向、新的城市理论和新的城市政策内涵；同时也是“人民是历史创造者”马克思主义唯物史观在中国城市问题上的具体运用，是对马克思主义城市思想的自觉传承与创新。

马克思认为，城市是社会生产力发展到一定阶段的产物，城市发展的根本动因是生产力的提高、社会分工的扩大、商品交换的增多。但是高度发达的现代工业文明及其创造的巨大财富，不仅无法给广大工人阶级带来物质上的富足和精神上的解放，反而日益异化了他们的生活。因此，资本主义的城市与工人具有不可调和的矛盾与敌对。列宁首次打破城市和人民的敌对关系，把城市和人民紧密联系起来，他指出: “城市是人民的经济、政治和精神生活的中心，是进步的主要动力。”但是苏联在实践未能解决很好地处理人与城市的种种关系问题，为我们留下沉重的教训。七十多年来我国在城市建设的探索为新时代提出和布局建设人民城市积累了丰富的历史经验和现实条件。人民城市理念是我国新型城镇化实践经验的逻辑升华与理性结晶，城市文明建设作为城市建设的一部分，自然要遵循人民城市理念这一根本原则。

二、阜阳市城市文明建设的现状

（一）成果：首创首成，获评全国文明城市

全国文明城市是全国所有城市品牌中含金量最高、创建难度最大的一个，是反映城市整体文明水平的综合性荣誉称号，是国内城市综合类评比中的最高荣誉。2020年11月10日中央文明办公布了第六届全国文明城市入选城市名单，阜阳市首创首成，成功跨入全国文明城市的行列，同时阜阳也是全国唯一一个“不是省级文明城市、一步跨入全国文明城市行列”的城市。这些成绩说明阜阳这些年的文明进步变化大、创城速度快、文明建设效率高，阜阳市的整体文明程度达到了国家认可的较高的标准，在政务环境、法治环境、市场环境、人文环境、生活环境、生态环境等方面都取得了一定的成绩，阜阳城市文明水平有着扎实的基础，市民对城市文明发展有着高度的认同。

但是拥有了“全国文明城市”的称号并不是一劳永逸的事，“全国文明城市”实行的是有进有出的动态管理体制，与第五届相比，第六届保留“全国文明城市”称号的城市减少了20多个。这就督促着我们必须持续深化城市文明建设，可以说，创城成功不是终点，而是我们追求更高层次城市文明的起点，需要我们驰而不息，久久为功。

（二）不足：仍有差距，文明建设任重道远

我们同样也应该看到，我们虽然获评文明城市的称号，但成绩排名还有很大的进步空间，城市文明建设依然存在着一些亟待改进的不足，只有真正解决了这些问题，阜阳的城市文明才能实现新的发展。

1.城市文明建设场域缺乏精神内核

《全国文明城市测评体系》为创城工作提供了总的方向和思路，细化了各个方面的考评要点，各提名城市也都是据此来开展工作。但由此也很容易造成大家将精力倾注于机械地满足于各项既定的条件，而忽视了对城市精神内核的挖掘。阜阳的城市文明建设也同样面临着这一问题，大家所能看到的成果多是基础硬件设施的改善，而鲜有对城市文化内涵、本土特色的开发融合。存在文明建设方式方法传统老旧、套用模板的问题，没有注入城市精神内涵，无法真正满足市民日益增长的精神文明需求。

2.城市文明建设主体参与缺位

阜阳市目前的城市文明建设主要由政府主导、相关部门配合完成，公民这一城市的主体却在城市文明建设中经常属于缺位的状态。一方面许多公民缺乏对城市建设的主人翁意识；另一方面许多公民对城市文明建设意义认识不足，缺乏参与动力。同时，相关部门作为引导者，举办的城市文明建设活动形式与内容上缺乏创新、吸引力不足，参与渠道过窄，忽视了对公众参与的反馈，也导致了公民参与度降低。

3.城市治理水平仍待提升

政府是城市文明建设的主要组织者与领导者。城市文明建设的过程也是政府职能转变、关注人民权益、确保社会和谐发展的过程。但就我市而言，城市治理水平仍有待提升。有的机关、单位的办事程序复杂，工作效率低下，仍然存在形式主义、官僚主义现象；有的公职人员存在“脱离群众”的不良倾向，开展工作只是了应付上级检查，没有真正解决群众所思所需所盼的实际困难；有的部门在制度建设方面、舆论监督、社会监督机制等方面还存在一定不足，导致行政监管不透明、权利失衡失范等问题。

4.城市不文明现象时有发生

城市的文明形象完全是由市民的具体行动来直接反映的，市民的言行其实就是体现城市文明建设效果的一面镜子。近年来随着公民受教育程度的提升与公民道德建设的实际效果，我市整体居民素质有了显著提升，但一些不文明现象仍时有发生，如乱闯红灯、翻阅护栏、高空抛物、不文明养犬、红白喜事铺张浪费等等，部分公民的社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德意识亟需进一步增强。

三、阜阳市深化城市文明建设的路径

（一）挖掘本土文化，探索风格鲜明的特色之路

城市的向心力源自蕴含的精神内核，其中凝结了城市文化底蕴和人文特色。每个城市都有自己独特的发展方向，“特色品牌”的打造犹如城市文化的灵魂，代表着一座城市的整体形象，展现着一座城市的特色韵味，带动着一座城市的全面发展。阜阳文化厚重，曾创造出了许多灿烂的文化，留下许多璀璨的文化遗产，如剪纸、颍上花鼓灯、界首彩陶等，都被列入了国家非物质文化遗产名录；八里河、颍州西湖、迪沟风景区都是历史与风光兼具的好去处。阜阳人杰地灵，传颂了许多可歌可泣的故事，哺育了许多优秀的历史人物，如管仲、鲍叔牙、吕蒙、欧阳修、苏轼等，都曾为这片土地留下了他们的足迹与佳话；千年“善郡”的称号、舍小家为大家的王家坝精神、四九起义的英烈故事滋养了一代代的阜城人民。在城市文明建设过程中，要善于从当地民间习俗和文化传统中汲取有益资源，擦亮淮河文化、管子文化金名片，推进非遗固态保护、活态传承、业态发展，凝练弘扬“新时代阜阳精神”，利用百姓喜闻乐见的本土表达方式，宣传文明新风，传承民俗乡风。通过对优秀本土文化的宣扬，不断挖掘社会主义先进文化，不断增强市民的文化自信，把优秀文化根植于社会沃土，强化于市民的内心。

（二）提高治理水平，构建扎实稳健的发展之路

政府作为公共管理的执行者和公共服务的提供者，主导和驱动着城市文明建设。一要提质增速，优化服务质量。要认真贯彻落实人民城市重要理念，推动高质量发展、创造高品质生活，营造居民关系友好、生态环境良好、人民生活美好的社会环境，不断深化行政审批制度改革，持续简政放权，让群众“少跑路、多办事、办成事"，为老百姓办好事、办实事、解难事，求真务实，推动城市文明发展行稳致远。二要加强总体统筹，以绣花功夫推进城市精细化管理。以标准化促精细化、以制度化促长效化，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，防止城市文明建设大而空、一窝蜂、一阵风的现象。三要不断探索建设智慧城市，综合运用5G、云数据、物联网、AR场景等新技术、新应用，建立数字化城市管理系统，真正实现城市网格化管理、社会化服务的目标，从而提升城市管理的科学化、精细化、智慧化水平。同时，加强人大、政协和新闻媒体等部门对各级政府的民主监督，建立健全社会公众满意度评价及第三方考评机制，通过强有力监督机制的保证实施，扎实开展每一项工作，确保群众满意度不断上升。

（三）重视道德培育，拓宽文明有礼的和谐之路

人民是城市的主体，城市文明是市民素养的外在行为表现，而道德就是城市文明的筋骨和血液。市民素质的提升需要用规范的行为维护公共秩序，更需要加强公民道德建设，让道德标准能够内化于心，外化于行。一要重视基本和系统的道德规范教育，统筹市、区、街道、社区四级力量，全面整合各种资源，创新方式渠道，实现道德教育对家庭、学校、单位和社区的全覆盖，对于时有不文明现象发生的重点地区、重点人群要加大宣传力度，使每个人都明白自己的社会道德责任和义务。二要积极培育选树道德先进典型人物，做到“寻找好人”与“推举好人”相结合，“实时发现”和“深入挖掘”相结合，将抽象的说理变成通过身边的典型人物或事件来进行教育，从而激起人们思想情感的共鸣，引导人们学习、对照和仿效。大力弘扬引导市民自觉践行社会主义核心价值观，推动全社会尊崇礼遇道德模范，为文明城市创建积蓄强大的道德力量和精神动力。三是要积极搭建活动载体与平台。充分利用新时代文明实践中心，举办丰富多彩的文明评选、文明建设活动，依托社区家庭、单位学校、群团组织、主流媒体、网络民众等渠道加强宣传，增强公众参与的积极性与主动性，在参与中潜移默化地增强个人的文明素养，从而在全市形成文明新风尚。

（四）多元协同参与，倡导善治共享的共建之路

城市文明建设是全社会共同的事，每一个社会部门、社会团体和社会成员应积极参与。政府主导驱动不等于包办，要以广大民众为城市文明建设的主体，注意及时发现民众中的新需求，尊重公众的首创精神，唤醒民众的主人翁意识，鼓励普通民众积极参加志愿活动，才能够使大家充分享有发展的成果，构建人人有责，人人尽责，人人享有的社会良性治理体，从而实现个体发展和社会发展的协调统一，保障和促进每个人的自由而全面的发展。要倡导各类公司团体积极参与城市文明建设，拓宽交流合作渠道，鼓励支持企业团体参与社会公共服务,提供公共产品，担当社会责任。各级各部门周密部署、高效协同，党员干部以身作则、迅速行动，广大志愿者队伍积极响应、无私奉献，社会团体、公司企业广泛参与、多方联动，市民群众理解支持、凝心聚力，就能够聚全民之心、汇全民之志、集全民之智、举全市之力，让新时代城市文明建设的成效真正“落”到群众的心坎里。

四、结束语

“梧高凤必至，花香蝶自来”，城市的文明层次提高了，百姓的幸福感和满意度自然提升，城市的魅力和吸引力进一步显现，才能得到更多投资者和创业者的青睐，从而加快全市经济社会发展的步伐，这是牵一发而动全身的事情，也是我们评选“全国文明城市”的意义所在。而“全国文明城市”称号也是阜阳市追求更高层次城市文明的起点，阜阳将砥砺奋进，勇毅前行，让城市文明在继承中巩固、在巩固中提升、在提升中跨越，让城市因文明更美丽，让生活因文明更美好。

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课题项目：本文系阜阳市党校系统2022年度科研课题《以文明城市为基础 深化城市文明建设研究——以阜阳市为例》（FYDXKT202217）阶段性成果。