电力工程造价管理控制探讨

电力工程造价管理控制探讨

刘炜

广东粤电滨海湾能源有限公司  广东省东莞市  523932

摘要：在电力建设项目中，由于缺乏对电力建设项目工程造价管理的重视，存在着随意变更项目、随意提高建设标准、延长建设工期、增减项目工程量等问题。这些问题会使得工程项目的实际造价和概预算存在比较大的偏差，进而影响工程投资质量和效益。本文指出了电力基建项目造价管理中存在的若干问题，并从项目的决策、设计、发包、施工等四个阶段的电力造价管理提出了部分建议。

关键词：电力建设；投资管理；电力造价

电力工程建设在施工阶段会存在以下特点：工程建设量大，涉及范围广，施工周期长，工程造价受诸多因素的制约。在这个阶段由于没有严格按照认真按合同条款以及基建的程序来执行，使得问题频频发生。对于电力工程的建设来说，工程造价和项目的设计、施工、建设单位之间都具有密切的关系。在工程建设中，工程造价成为了各个单位利益博弈的焦点，不同的单位往往只注重自身的目的，忽略对造价的管控。如设计单位只考虑设计方案的效益最大化，而忽视对设计方案造价成本的控制；施工单位只注重施工成本控制，未严格按照施工方案执行、对施工质量把控不严；建设单位工程造价管理理念落后，对项目的建设投资成本未作全面剖析，只注意项目上马进度，使得项目后续实施过程中增加了偏离原计划费用的项目，造成建设投资超标后果。随着我国电力工程建设事业的不断发展，落后的造价管理模式已不能和电力工程建设的新局面相协调。以下将从项目的决策、设计、发包、施工等四个阶段对电力造价管理进行探讨。

1 项目的决策阶段

前期决策是基建项目启动的早期决定，是项目投资全流程的基础和前提。由于电力工程建设项目的、投资大、建设周期长、影响因素多、复杂程度高，因此，在新建电力工程项目前期评估的基础上，应该选择项目建成后再合适时间点上再进行后评价，如选择可行期望值产能时点进行评价，可以更客观、准确地反映项目的效益和影响，为今后的项目管理和投资决策提供依据，使项目决策科学化、合理化，项目管理规范化、程序化。在工程建设中，要重点考虑建设地点、规模、功能、建设标准等问题，并进行工程的可行性分析。在进行综合化、系统化的基础上，进行技术可行性、经济合理性和环境容许性的综合论述。在进行项目建设的决策时，对项目的选择要对项目进行成本核算，保证项目的投资总额能够控制在合理范围内，尤其是在项目实施过程中，保证项目的可操作性和资金的合理使用。

在电力工程建设项目方面，部分电力企业的专业技术人员综合素质未能达到要求，尤其是土建技术人员、工程造价人员；而在项目管理方面，也可能存在着主体责任未能落实的问题，表现在某些项目立项方面存在着领导人员拍脑袋、一意孤行，使得不能从项目的整体（主要为技术）进行科学的分析，导致作出的决策不科学、不合理。因此，在前期的决策阶段，投资单位可以选择权威的第三方单位以及系统内有经验的专家人员对建设项目的前期决策工作进行分析，利用他们在技术、经验方面的优势，保证项目的科学性以及合理性，避免出现盲目投资项目的行为。

2 项目的设计阶段

设计阶段是项目决策完成后实施成本控制的关键阶段。通过大量的工程实例研究表明，项目的设计阶段对工程造价的影响最大。因此，在设计阶段，要确保高质量的设计成果，必须积极地控制工程的选型。选择电力基建项目设计单位时应实行公开招标制度，必须让设计单位参与公平竞争，优中选优，以此推动设计单位的设计积极性，使设计方案更科学、更合理、更具技术性，从而降低工程造价。如此既可以提升工程质量，又可以确保工程的整体效果。

在与设计单位签订服务合同时，应当在合同条款中对工程的具体内容、工程的质量及承担的义务作出明确规定，保证设计工作的开展具有切实的合同约束力，特别是建设投资控制上，应要求设计单位按投资规模进行控制，在保证设计质量的同时保证效益最优化。细节上，应与设计单位充分沟通，落实设计单位的主体责任，如辅机设备招标过程中，尽量按设备采购而不是按系统采购，防止设计单位在此过程中规避其深化设计的责任。而若因设计不合理，且在设计完成以后才发现建设超预算的情况，这时候再重新设计来满足限额要求，则会导致投资控制从积极状态转为消极状态，从而无法实现成本不变、功能增强，更甚者，可能给人以成本越高，功能越好的错觉。

3 项目的发包阶段

为了有效地管理和控制项目承包期间的投资，必须按照公平、公正、公开的原则实施招标方式。当前部分电力工程发包企业本身未具有强大的投资管理团队，因此，项目建设过程中可以根据实际需要，聘请第三方造价咨询公司，在项目招标前出具限价参考报告，以此保障自身利益。在工程项目招标阶段，建设单位应从项目的实际情况出发，选择经济实力强、信誉好的施工单位，以确保中标单位能够满足工程建设的要求。在项目建设项目中，设备费用占据较大比例，因此，各种设备应该单独招标，在选择设备制造商时，可以从价格水平、履约能力、资质能力、技术能力等方面对供应商进行评价。从而有针对性地选择优质供应商，进一步降低采购风险，保证招标采购的准确高效，保障

电力工程基建项目的安全运行。

在电力建设工程项目的招投标过程中，主要是要做好两项工作。第一，在招标文件编制前应先做好调研准备工作，如：国家有关电力工程建设项目相关的政策、国家宏观经济调控措施、我国与其它国家的贸易关系，如此在某些程度上能规避系统性风险。此外，对于项目中可能涉及到的材料和设备，在前期也需要进行充分调研。如可以利用系统内的基建工程招投标管理系统，了解系统内其它单位的电力建设工程中各材料和设备的价格，还可以通过招标代理了解近几年同类型电力建设项目的中标金额，以此作为参考。此外，还可以通过第三方造价咨询公司、设计单位对现在的市场价格进行初步摸底询价，掌握市场行情。再者，选择设备以及材料的品牌时，也应充分考虑，除了部分不可替代的重要材料或设备考虑采用进口以外，其它的应选择产品质量有充分保证且价格合理的国产品牌。通过以上手段，来保证项目的工程量清单、设备材料选择以及工程造价的合理性。第二，对于合同中的专用条款在招标前必须认真的审核，凡牵涉到可能引起合同金额变更的实质性条款，如计价依据、工程变更、材差调整方法等都应该明确具体，并经多方探讨推敲，修改完善，避免出现不明确、歧义，为合同履行过程中的投资决策提供有力保障。

4项目的施工阶段

做好施工组织设计的审查工作。施工阶段的组织设计直接影响着工程的投资、工期以及质量。作为建设的主体单位，要正确的处理项目的投资、工期以及质量三者之间的关系，首先要做的，就是不能一味的追求工期而不断要求施工单位增加人力、设备的投入，而应该是做好施工进度计划三级网络图的设计和优化，科学、合理的安排人员和工期，在保证质量和工期的前提下，尽可能降低工程造价。

对于设计变更和现场签证要进行严格的把关。设计变更方面，如现场施工阶段出现必要的设计变更，变更前应先进行必要性的论证，总体评估变更原因、工程量及价格的变换、变更后对工期的影响等，确实需要进行设计变更，也应经过建设方及建设方上级单位（如有）和监理单位的同意；尤其是设计变更较大的，已经超过原来的设计标准或者已经批准的建设规模时，都要经过原来的项目审批部门以及其它相关部门的审批。现场签证方面，对于因为施工现场条件变化或者某些其它情况使得工程量变化进行的现场签证，需要建立完备的现场签证手续。涉及到工程变更的，须有变更方案和变更预算、变更后对工期的影响，通过相关部门或者第三方联审论证变更的必要性。对于出现重大变更的，还要进行专家论证，邀请纪检、法务、财务、审计共同审查。从而从制度上、程序上保证变更和签证的合法合规合理，最大限度地降低工程造价。

做好合同管理工作。施工阶段常容易出现施工索赔，归根究底原因不外乎几个原因：合同本身存在缺陷、项目内容发生变更、建设单位违约、不可抗力影响等。建设单位要收集所有涉及索赔论证的资料，对可能发生的索赔要提前介入，及时与法务部门沟通，并采取相关补救措施，尽量避免索赔事件的发生。竣工决算的审核是控制工程造价的最后一个环节。建设单位通过对竣工结算的管理，使结算价款不仅能符合合同的约定，而且能够真实地反映业主对工程所做的变更情况。

5 结束语

电力工程造价的管理不仅只对项目本身经济效益产生影响，对项目社会效益也有重要意义，建设单位应充分发挥建设项目投资控制的主导地位，对电力工程造价进行严格管控，对整个投资成本进行全过程的指标体系监督管理，建立管理制度，落实管理责任。通过强化工程造价管理可以有效地降低资金的浪费，提高资金的利用率，同时实现建设的目标和任务。

参考文献

1.电力基建项目投资管理与控制.庞世虎；《科技创新与应用》；2014-10-10

2.电力工程造价的管理；梁颖，孙承琦；《科学导报》；2014-12-30

3.“两型电网”发展建设评价体系及应用研究；施慧（导师：牛东晓）；华北电力大学(北京)，博士（专业：工商管理;技术经济及管理)；2011