城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

李文良

新洲区土地储备中心  武汉市新洲区  420117

摘要：随着社会和经济的快速发展，城市化的步伐逐渐加速，人口日益增多，可供使用的耕地资源日益减少，如何合理地规划和使用，是一个不可忽略的问题。新形势下，我国国土空间规划工作面临着新的课题，必须从长期发展的观点出发，在今后的发展中，必须认真贯彻和运用科学的规划方法，以实现这一目标。当前，我国国土空间规划工作还面临一些问题，需要进一步改进，要根据问题采取相应的对策，进行合理的规划，从而使国土空间总体规划更加规范。基于此，本文将对城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策进行分析。

关键词：城市土地资源管理；土地利用规划；作用及对策

1 城市土地资源管理中土地利用规划的作用

新城市建设，是一项长期任务，具有重要意义。做好土地规划管理，是新城市建设的重要前提。结合新时代发展趋势，从整体角度出发，搭建各类空间总体布局关系，并在谋划新型国土空间开发格局的同时，利用各种开发保护措施，实现高质量的国土空间总体规划，然后借助顶层设计的统筹指导，实现对各类空间使用行为的科学管控，是国土空间规划的本质属性。结合科学的国土空间保护、利用和治理措施，实现对国土空间的优化利用，是国土规划的实质意义，其并非局限于对具体空间要素的安排。从国土空间规划实质分析，其工作重点是对国土空间变化的科学管理，是对各类空间使用行为的科学引导，主要包含规划本体、规划对象及使用对象。

2 城市土地资源管理中土地利用规划存在的问题

2.1 城市土地规划管理不合理

在新城市建设工作中，尤其重视对土地的规划管理。但由于没有提前进行用地规划，导致城市建设用地不合理情况的出现。在这样的情况下，会直接表现为杂乱无章的建筑现象，城市建设面貌也无法得到有效改善，同时会造成土地资源浪费。

2.2 各类基础设施建设不完善

目前，在各类基础设施建设方面，存在着明显的不完善现象。以排水系统为例，存在排水设计不到位的问题。在这样的情况下，很多生活废水处于随意排放的状态之中，会对土地造成严重污染，更有可能会污染地表水。与此同时，在建设电力、电信系统时，也存在一定问题。在城市生活区的地面上，可以看到很多线路，这些线路直接暴露在人们的视线中，很容易引发安全问题。

2.3 城市土地利用规划体系不完善

根据相关调查分析可以发现，在进行城市土地利用规划时，比较重视总体规划，而对于专项规划和详细规划较为忽视。作为总体规划的补充，编制专项规划和详细规划，具有重要意义。有效执行专项规划和详细规划，能够更好地推动总体规划的落实。与此同时，各级规划之间没有较为明确的职责分工，实际的控制指标相差无几。

2.4 城市住房的原始建筑材料不合格

在进行危房改造的过程中，注意观察危房情况，认真分析危房产生的原因，可以发现，原始建筑材料不合格是主要原因之一。在经济不发达的地区，存在的危房较多。由于农民收入微薄，在购买建筑材料时，只能不断地压缩成本，买到的建筑材料十分低廉，并且是不合格的。使用这样的建筑材料，会很大程度地减少房屋的使用寿命。如果房屋建造的地方正处于地质灾害高发区，更会严重威胁到农民的生命健康安全。

3 城市土地资源管理中土地利用规划的对策

3.1 做好整体思路的规划与设计工作

在进行具体的规划时，应该采取整体的设计思想。全面地进行国家国土空间规划，深入理解国家的发展战略，并从企业和人民的现实需要出发，从现实出发，从多种角度出发，对各种影响因子进行科学评价和预判，以有效地把握人民的生活和生产实际，为国土空间的发展创造有利的环境，保证其规划的合理性。

3.2 运用好的管理思想和整体布局

在计划实施时，必须运用科学的管理思想和整体布局。在统筹规划农业、城镇、生态红线控制的前提下，引入相关的灵活概念，逐步取消刚性约束，使人民能够按照自身的具体状况自主地进行发展，从而有效地满足人民美好生活的各种需要，进而推动城市经济的快速发展，推动新型城镇化的发展。在国土空间规划中，要把发展的思想和观念坚持贯彻下去，这样才能在一定程度上促进区域的可持续、高水平的发展。

3.3 科学转变空间规划对象

在国土空间规划下要想对城市土地进行高质量规划与治理，应放眼全局，依托现代化发展理念，持续转变规划对象，以此实现城市地区的全要素、全域发展。全要素主要包含城市地区的自然环境要素与人工环境，全域方略主要包含空间要素的开发、利用及修复方法，所以从空间规划内容上看，其规划对象不只包含城市土地资源，还包含人类对空间要素使用行为的科学规划。所以要想对城市土地进行优质规划与科学利用，势必要转变空间规划对象，将城、村等区域规划进行有效衔接，统筹管理城市土地资源，合理运用镇村规划体系进行区域性规划管理，以此强化各规划“点”之间的联系。

3.4 培养新型土地管理人才

作为各项规划工作的主要参与者，土地规划人员综合素质的高低会直接影响土地规划质量，所以，要想在国土空间规划下，实现对城市土地的科学利用，势必要不断增强规划人员的专业素养，以此推动城市土地规划质量的持续攀升。在新时代发展背景下，土地规划人才不仅要具备丰富的土地管理知识与技巧，还要拥有多元化的雷达、卫星航片判读能力，通过掌握丰富的现代化技术，推进各项城市土地管理政策的全面落实，以此实现对城市土地的高效管理目的。为此，相关部门应当与高校建立合作关系，通过专业人才定向培养，为社会输送高质量土地规划人才，另外，还可以通过定期培训与系统性在岗教育，拓展土地规划人员的理论及法律视野，借助人才培养机制的科学调整，逐步健全其土地管理知识体系，以此持续拔高土地规划质量，助力城市土地的合理规划发展。

3.5 优化方案的编制，力求实效

以往，我国的土地利用决策有特殊的指向性，但由于其自身的特点，往往会受到一些客观的影响，而基于量化理论，则可以通过数学公式和数据模型来对土地进行综合的研究，从而得出合理的国土空间规划方案。为了提高国土空间规划的效果，可以采用定性和定量的方法进行全面的分析，保证土地计划的科学性。而且由于用地的使用并不是一成不变的，它是一个动态的进程，所以在进行国土空间规划时，也不能一成不变，必须根据现实情况对未来的发展进行持续的调整。在国土建设过程中，可以按时期制订具体的计划，要有清晰的目标，要把规划工作与实际情况紧密联系起来。国土空间规划方案，是国家的土地保护、开发、利用和恢复的方针和原则，应做好空间规划的制定及空间方案编制，对区域内总体布局进行调整和最优配置，依据当地的实际，编制的土地利用规划。各级人民政府对上级国土空间规划的精细落实，是国土空间发展和环境保护工作的一个重要内容，需要根据区域的实际情况和资源、环境的承受能力，制定并发布县级或乡镇的土地使用现状地图和其他基础资料，以便高效开展下一步的工作。

4 结束语

综上所述，新时期国土空间规划工作需要进一步认识和完善现有的问题，在梳理空间规划体系的基础上，明确国土空间规划分区、分级的基本任务。从而使国土资源得到更好的开发和利用，进一步提升国土空间治理能力和效率，最终推进国家生态文明建设，实现城市治理能力现代化发展。

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