基于科学发展观的土地资源管理战略

基于科学发展观的土地资源管理战略

罗敏

广德市自然资源和规划局  安徽省广德市 242200

摘要：在当前的时代，土地自然资源是一种不可缺少的重要自然资源，它为人们的生活提供了各方面的物质条件，也创造了人类生活的保障，所以，它值得人们共同关注，共同携手，共同保护，共同建设一个更加美好的地球。做好土地资源的管理工作，提升土地的使用效率，这是在新时期，是我国社会发展的必然要求。同时也与我国在新时期，社会经济的稳定、快速发展有着直接的关系。因此，各级和各部门应加强协作，严格自我约束，热爱岗位，不断提升专业素质，把土地资源的管理工作做得更好，让土地的使用效益持续提升。

关键词：土地资源；科学发展观；管理

引言

随着科技的高速发展和经济的高速发展，城市发展的步伐加快，也造成了土地资源的大量浪费。尤其是当前乡村振兴背景下，很多农村地区土地资源利用率下降。主要原因是很多农村地区范围发展工业经济，大量的工业废水排出，对土地资源造成了严重的污染，严重破坏农作物产量。而且，随着城市的不断发展，一座座高楼大厦拔地而起，这也影响到了土地的公平性，很多建筑的空间布局都不平衡，这就造成了大量的土地资源被浪费。为实现可持续发展，必须建立健全与之相适应的体制，加强对国土资源的管理。

二、基于科学发展观的土地资源管理战略

（一）优化土地资源合理配置

通过调整耕地资源的空间布局，实现了全国经济和社会发展与耕地保护的协调统一。在土地调整过程中，为了保证土地资源的科学发展，应按照不同地区的特征，制定出相应合理的空间结构和产业布局。

对各种类型的城乡建设用地进行适当的调整，并根据实际需要，进行增加土地数量的调整，以充分发挥当地自然资源的特点，适当地改变土地的使用方式和格局。在具体的国土资源配置管理中，首先要确定了水利、电力、交通运输等重点建设项目用地，对其他的土地，尤其是部分空闲用地、存量建设项目用地等进行管理。

在项目建设中，必须严格按照项目用地指标体系来执行，才能保证项目用地的科学化。要注重对国有企业土地进行调整的时机，将国有企业的土地进行盘活，充分利用企业的土地资源，并制定与之相适应的土地优惠政策，对企业的土地使用方式进行调整。

加快城镇化进程，健全城乡用地管理体制。加快旧城改造进程，并对与之相适应的用地系统进行优化和完善，从而提高城乡用地的使用效率。要加强对城镇用地的控制，确保进镇建设用地，同时也要保护好农民的合法利益。根据不同地区的具体情况，经济、社会特点，合理地调整城市用地的利用结构和模式。要充分发挥当地的工业资源优势，建设具有特色的沿江经济带，使我国国土资源的开发和利用更加完善。

（二）提高土地植被覆盖率

耕地覆盖面积的增加是实现耕地科学发展的重要途径。中国一些地区，由于原始植被的破坏，造成了土壤侵蚀、土地沙化等严重的问题。随着植被覆盖面积的增加，对水土流失的控制效果也会随之增强，因此，对森林资源和草地资源的利用，可以进行更为科学、合理的调控。

基于此，我们可以采取积极的措施，开展植树造林，提高林木资源利用的可回收利用功能，从效益和水土涵养两个角度来看，提高了耕地资源利用的植被覆盖率。此外，还可以采用森林生产技术，以达到防风固沙、减轻风沙侵蚀的目的。

另外，因为对天然草地资源的科学使用，还可以避免出现掠射式过度现象，从而提升草场与耕地资源利用的可循环价值，从而达到保护耕地自然资源的理想目的。采用科学发展的观念，对一些荒漠化的地区进行治理，提高土地植被的覆盖率，既能够防风固沙，也能够对土地资源进行合理的利用。

（三）保护耕地，控制建设用地

中国对基本农田的保护已成为国家土地资源管理的重中之重，我国应尽快强化相应的保护政策，制定相应的保护标准，防止这些土地沦为城镇建设用地，造成过度开发使用。在中国，要实现对耕地资源的科学开发，就必须建立起一套完整的、符合国情的基本农田保护标准。

对耕地面积，所属权等进行登记管理。采取合理科学的方法控制建设用地与耕地的管理，将有助于增强人们对耕地资源的主体性保护意识。政府机关应加大宣传、培训力度，采取有针对性的导向政策，以调动社会各界及公众对国土环境保护的积极性。只有在培养了普通市民节约土地的基本观念之后，才能促使他们在最短的时间内，做出有利于土地环境保护的自觉行为，从而间接地树立起一种维护国土资源科学发展的公共意识。

（四）加强土地整治，改善环境

耕地整修，是指对耕地中的自然资源进行合理保护、整修、开发的一种总称。尤其是一些偏远地区，存在大片未开荒的土地。像是荒坡、荒山、荒沙、荒滩等地，在当前的技术与治理措施下，对其进行整治，在长期坚持下一定会拓展当地的土地可利用范围。不仅可以帮助我们合理地储备更多的土地资源，并采取因地制宜的研究方法，还可以帮助我们对农村土地、城市建设项目用地和林业发展用地进行有效的补充，从而可以通过扩大土地的收储面积，达到对我国土地的循环利用。

一方面，要加强对河流湖泊海洋及小流域的治理，启动各类重点绿化工程项目和防护林建设工程，以最大程度地减少风沙、山洪等自然灾害所带来的直接经济损失和人为损害，减少由水土资源流失所带来的生态环境威胁。

应加大对土壤环境的防治力度，制定以防为主，防治相结合的水土资源保护规划。将堵塞农村用水环境污染和从土壤污染物的源头去除，预防城市工业污染所带来的土壤环境污染损害，有效管控工业三废超标及具体排放量。

采用先进的化学技术，生态工程技术，科学、合理的处理方法，使城市土壤的环境污染得到有效的治理。在农业生产活动中，减少肥料、杀虫剂、农膜等污染物排量，有效预防土壤环境污染，实现土壤资源可循环使用的目标。

（五）严格管理城市无序开发

城镇化是人类社会在工业化进程中必然要经历的一个发展历程。城市化的脚步越来越快，全国各地都在大力推进工业化和城市化。所以，在全国范围内，各级政府都要严格遵守“循序逐步，节约用地，集约开发，科学规划，积极稳妥地推进城镇化”的基本原则。统筹城乡的均衡建设，对各级和各类城镇的发展范围和模式进行更清晰的界定，有效地防止城镇化的无序扩张。在建设过程中，应严格用地审批程序，对各类用地进行科学规划。

（六）建设土地资源代际配置

要引进先进科技，合理运用社会主义市场机制，提高农业产业的内部结构，提高土地效益。但由于社会主义市场机制不能发挥其在代际土地资源配置中的主导作用，因此要通过更合理的管理方法来达到自身约束，进而可以通过有效控制来达到对土地资源挖掘和利用过程中的自身约束。

利用具有外部性质的补偿机制来实现土地的配置，一是采用直接补偿的方法，例如由于建设项目占用了耕地资源，需要补偿一定数量和质量的建设用地等。二是直接补偿，即通过财政、税务等手段，将补贴资金缴纳给新增加的耕地，并将补贴资金缴纳给农民。三是强制补偿的方法，即运用规章和立法等手段，对实施补偿的主体进行强制补偿，使补偿对象不能违反法律法规，补偿义务。

结语

由于对现有的水土资源、生态资源和环境保护体系的不重视，导致了土地资源的无序开发。在做好国土资源管理工作时，要以国土资源的科学发展观为中心，加大国土绿化面积；要保证用地的安全，控制用地的数量；要加强土地整理，改善生态环境；要缓解矛盾，从而取得保障国土资源可永续使用的管理成效。

参考文献：

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[3]姚冬冬,张雅颂,张肇琛,等.新形势下土地资源管理现存问题及解决措施[J].农家参谋,2020,661(14):250-251.