乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化探索

乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化探索

李欣蓉

雅克设计有限公司广西分公司广西南宁53000

摘要：我国国土面积广大，乡村众多，村庄的规划管理工作也越来越受到重视。在国土空间规划体系下，构建实用性村庄规划的技术方法，为实现由以往单一问题规划向综合问题规划转变，由单个村庄向区域多村协同发展规划转变，为实现区域产业协同发展、设施共建共享、全域全要素综合整治，为助力乡村全面振兴提供指导，可为其他区域的村庄协同规划编制提供有益借鉴。本文就乡村振兴背景下村庄规划体系的构建进行研究，以供参考。

关键词：乡村振兴；村庄规划；乡村建设；国土空间规划

引言

“多规合一”实用性村庄规划有别于传统村庄规划，不仅将乡村振兴的战略目标和国土空间规划的核心理念融入其中，更注重对实践的反思，以解决村庄的实际需求为目标，强调面向管理和实施，不断提升村庄规划的实用性。

1工程概况

覃塘区位于广西壮族自治区贵港市西部，比邻南宁市，是贵港市的西部门户，境内交通发达，“高铁、高速、高航道”全域贯通，境内国道209线和324线呈“十”字型贯穿，并交汇于城区，内部基本形成了县与乡、乡与乡、乡与村之间的农村公路网络，对外对内交通便利。覃塘区经济基础较为薄弱，2020年GDP总量在全区111个县区排名36，在贵港市5县区中位于第四，三次产业增加值占比分别为：16.6%，59.9%，23.5%，属广西欠发达地区。覃塘区仍然处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接阶段，近年来，覃塘区乡村振兴实践主要围绕乡村风貌提升、土地综合整治、基础设施建设等开展工作，取得了阶段性的成果，县域内重点文旅项目和核心示范区的建设也带动了周边部分乡村的发展。

2乡村规划体系缺位下的村庄规划

很长一段时间，我国乡村规划体系近于空白。从1994年建设部颁布《城镇体系规划编制审批办法》开始，国家层面开启了对村镇体系规划编制及技术评审的探索，也开展了一定的实践。2006年，《县域村镇体系规划编制暂行办法》颁布，乡村发展的内在规律性和乡村规划体系的自身特性逐渐为业界重视，各地开展了县域村庄布点规划、县域新型农村社区布局规划、县域城乡统筹规划及县域乡村建设规划等规划编制工作。2008年，《城乡规划法》把乡规划和村庄规划并列，但关于什么是乡规划，什么是村庄规划，村庄规划应该编制什么内容，一直没有细化的法定文件。住建部从2014年开始选择广州市增城区、湖州市德清县、玉溪市新平县等5个县（区）开展新一轮县（市）村镇体系规划试点，随后于2016年全面部署开展县（市）域乡村建设规划试点工作，试图构建以乡村建设专项规划指导村庄规划的编制体系。

3乡村振兴背景下构建村庄规划体系的优化思路

3.1村庄规划布局优化要响应乡村振兴体制机制变革

在全面推进乡村振兴背景下，优化村庄规划布局要以《中华人民共和国乡村振兴促进法》《中华人民共和国国土管理法》等法律为基础，以相关的行政法规、规章制度和政策措施为支撑，围绕乡村振兴的重大决策部署，编制出可行性与实用性兼具的村庄规划。具体而言，村庄规划功能布局不能仅停留在村庄的管控建设微观层面上，还需要结合村域实际，统筹户籍制度改革、宅基地制度改革和相关经济社会领域改革，重点关注“人、财、物、地、权”在乡村建设中的核心作用，使乡村生产生活生态空间得到优化，资源要素利用效率大幅提升。

3.2做活农旅体验活动

策划“春种冬收”四季农旅体验，以“慢活乡野”互动体验环，向游客展示一个与众不同的“陌上新村马蹄园”。以新村为中心，辐射联动周边村屯，将农旅项目编织到绿色的乡村大地上。“春种冬收”四季活动区：围绕乡村生活要素，以节假日、时令节点为重点，依托乡村公共空间承载四季主题活动。在策划乡村农旅休闲项目的同时提升乡村人居环境品质，助力实现产业兴、乡村美的目标。引进旅游产品运营方，带动村民参与项目经营，共创富裕之路。“慢活乡野”互动体验环：促进农村道路与乡村振兴深度融合，打造四条环村的产业路、文化路、旅游路、生态路。

3.3乡村规区域统筹、落实上位支持等外部发展力量

明确集体经营性建设用地、一二三产融合发展用地和留白用地等，在规划分区管控基础上增加重点地块编制控制图则，按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》细化至三级地类，明确土地界址、面积、用途和开发建设强度等管控要求，夯实下一步集体建设用地入市规划基础，破解城镇开发边界外用地难以明确规划依据的难题。

3.4内生发展需求

事实上各地对项目导向的村庄设计需求量较大，进而造成过去多数法定村庄规划的成果往往主要是设计层面的内容，混淆了规划、设计与工程。这类村庄规划编制主体以村集体为主，属于非法定规划，有一定的策划特征。如果有投资主体或上级资助单位的，也可以联合委托。解决地方发展议题、面向实施操作，落实资金项目。对于具有文化特色、产业发展有活力、村庄建设活动需求大的村庄，根据需要精准开展村庄建设、土地整治、乡村振兴、环境提升等规划，投资小的直接开展工程设计。

以农业合作社为基础，丰富农业技术服务、网络销售服务、组织生产技术示范等多种功能；建设集旅游体验、宣传交流、展示销售等功能为一体的品牌营销基地。开发马蹄特色食品、产品包装，融入乡村旅游体验项目，丰富农业体验活动内容，打造的特色化、高品质的农业产品展示平台。

3.5村庄规划方法优化要引入现代技术和协调多元关系

村庄规划方法优化主要在于规划的实施方法、评价方法和编制方法。首先，在优化村庄规划实施方法中，数字信息技术是村庄规划有效实施的重要支撑。因此，应大力提升物联网、大数据等信息技术在村庄规划中的应用，进一步加强数字技术向村庄规划前期数据分析和后期实施监管的延伸覆盖。此外，在“多规合一”背景下，多源数据融合将推动村庄规划从编制到实施的全周期管理，应从数据采集、治理、应用等多方面完善乡村信息化数据管理技术，促进地域空间信息全流程与村庄空间规划全过程耦合。其次，在优化村庄规划评价方法中，应在遵循价值规律和市场供求关系基础上，建立“刚性与弹性相结合”的动态评价体系，进行全员、全过程、全方位评价，发挥村民在村庄规划中的主体作用，确保规划评价数据和结果全面而又真实。最后，在优化村庄规划编制方法中，构建多元主体有效协作机制，让规划编制主体“下沉”进村，深入调研，立足农村实际，紧扣农民需求，引导各主体以多样化方式参与村庄规划编制，合力打造共编共建共享共管的乡村国土空间治理新格局。

结语

伴随着新时代国土空间规划体系构建和理论研究的不断深入，如何更好地编制“多规合一”实用性村庄规划仍有待我们进一步深入探究。一方面需要依托更加精细化的乡村单元详细规划，加强国土空间精细化治理，加强自然资源保护利用，传导县乡镇总规，解决长期以来乡村地区规划体系脱节和混乱的局面。另一方面，当前正处于乡村振兴的重要历史时期，国家高度重视农村人居环境改善，各种资源会更多地投放到乡村，也需要乡镇振兴的产业规划指导，人居环境改善需要直接指导项目建设的村庄规划。全国各地普遍感受到“村庄规划重要，村庄规划必要”。

参考文献

［1］张京祥，张尚武，段德罡，等.多规合一的实用性村庄规划［J］.城市规划，2022（3）.

［2］顾朝林，张晓明.论县镇乡村域规划编制［J］.城市与区域规划研究，2016（2）.

［3］靳相木，张闯，李乃民.实用性村庄规划的编制实现路径［J］.中国土地，2019（10）.