钦州市城镇燃气安全事故应急演练经验总结

钦州市城镇燃气安全事故应急演练经验总结

黄奉叶

灵山县燃气管理站

《城镇燃气管理条例》第三十九条规定“燃气经营者应当制定本单位燃气安全事故应急预案，配备应急人员和必要的应急装备、器材，并定期组织演练”。第四十二条规定“燃气安全事故发生后，燃气经营者应当立即启动本单位燃气安全事故应急预案，组织抢险、抢修”。为加强燃气主管部门和燃气企业的联动协作，切实做好钦州市燃气供气安全突发事故的应急处置和紧急救援工作，提升钦州市燃气行业燃气突发事故应急处置能力，钦州市xx执法局组织xx区消防救援支队、钦州xx公司，于20xx年11月xx日在xx区xx街开展20xx年钦州市市政中压管网燃气泄漏突发事件联合应急演练，本人有幸参与其中。此次演练分为演练内容包括①发现险情及信息传递、②事故现场警戒、检测阶段、③现场处置阶段，启动公司级应急预案、④响应升级，启动市级应急预案、⑤管道抢险维修阶段、⑥管道修复检测，恢复供气等6个阶段。演练历时6个小时。燃气管理部门、燃气公司十分重视本次燃气事故演练，做了充分的准备，专门制定了《燃气中压管网泄漏应急抢险演练实施方案》，并召开了多部门协调专题会议，认真组织部署。成立了现场应急指挥小组、抢险抢修组、生产运营组、安全保障组、协调联络组、警戒疏散组、消防组、人员救护组、后勤保障组、用户服务组、车队等11个小组，并明确职责，细化分工，确保演练顺利进行。现场解救器具准备齐全，资源充备。抢修队准备的抢险工具主要有：等离子切割机、电熔机、热熔机、电焊机、发电机、分镐机、抢修车；使用抢险材料主要有：无缝钢管、PE管。演练于早上9:00正式开始，抢修队接到抢险任务后开始准备抢修工作，然后赶赴现场检查事故原因和泄漏部位，并把焊接区周围杂质清理干净准备焊接，电焊工佩戴护目镜开始补焊。

此次演练中，全体参演人员积极参与，相互协调配合，做到统一指挥、分级负责、有序进行、安全撤离，实现了快速有效完成任务，达到了预期目的。通过此次演练不仅检验了抢修队处理突发事件的能力，而且提高了应急防范、自我保护意识和自救能力，加深从业人员职业责任感，提升了处理突发事件的能力，主要反映在：一是体现科学合理的演练理念。这次演练实施了统一领导、综合协调、分级负责的应急处理原则，参演人员齐全，场景逼真，抢险设备齐全，对促进应急抢险工作具有重要意义；二是实现了预定目的。准备工作充分，程序设置合理，安全保证可靠；三是抢险过程逼真。通过演练检验了应急预案的实用性和可操作性；锻炼了队伍；提高了抢修人员处置重大燃气突发事故的能力，圆满完成了预定的任务。

从总体上看此次演练是比较成功的，但在一些细节上还存在着一些不足，主要表现在：一是部分抢修参演人员对预案演练不熟悉，在演练过程中一些人员对个人在应急行动中的职责不清楚，秩序紊乱，抢险事故现场有部分参演人员为按要求佩戴安全帽；二是抢修人员对抢修设备、工具的操作熟练程度不够，在演练过程中存在一些拖沓现象。三是警戒疏散组人员疏导不及时，加气站进出口未按要求安排疏散人员。四是灭火时未考虑风向问题。五是演练过程中的应急救援程序没有反应出来，包括现场指挥的任务下达和各应急小组作业完成后的汇报工作都没有体现出来。六是事故设定及演练现场不够逼真，缺少群众演员。七是参演员工不够紧张严肃，对演练的重视程度不够。

近年来，钦州市燃气事业取得了长足的进展。燃气的普及应用为优化能源结构，改善环境质量，提高人民生活水平发挥了极其重要的作用。但是，随着我市经济社会的进展，燃气行业也面临着一些亟待解决的问题：一是部分地区对燃气进展统筹规划不够，重复建设、任意设置燃气供给站、不配套建设燃气设施等问题比较突出；二是燃气应急储备和应急调度制度不健全，燃气平安供给能力不足，应急保障能力不强；三是燃气经营管理制度不完善，经营者责任不清，违法经营，无序竞争，服务行为不规范等现象普遍存在；四是平安管理制度不健全，平安措施不落实，燃气事故屡屡发生；五是缺乏必要的燃气平安事故预防与处理机制。

《城镇燃气设施运行、维护和抢修安全技术规程》第4.1.3条也规定“城镇燃气供应单位应根据供应规模设立抢修机构，应配备必要的抢修车辆、抢修设备、抢修器材、通信设备、防护用具、消防器材、检测仪器等装备，并保证设备处于良好状态"。条文对于燃气平安事故预防与处理，一是确立燃气平安事故应急预案制度。燃气管理部门、燃气经营者应当制定燃气平安事故应急预案，并明确了有关制度和措施。二是规定单位和个人发现燃气平安事故或者燃气平安事故隐患等情况的告知和报告义务。三是明确对燃气平安事故隐患的处置措施。燃气经营者应当建立健全燃气平安评估和风险管理体系，准时消除燃气平安事故隐患。燃气管理部门应当对燃气经营、使用的平安状况等进行监督检查，并准时执行措施消除隐患。四是明确燃气平安事故发生后的处置措施。燃气经营者以及燃气管理部门等有关部门和单位应当准时启动预案，执行措施防止事故扩大。同时，还明确了相应的责任事故追究制度。

应急预案应当应与经营者的规模相适应，政府相关管理部门对燃气企业编制的应急预案不应求大求全，也就是说让企业根据自身能力分级编制应急预案。规模较大的企业可根据企业内部管理结构编制部门、班组级的应急预案。不同规模的企业、大规模企业内部根据实际情况分级进行各自预案的演练。城镇燃气是高风险行业，其风险体现在一旦发生重大安全事故，经营者将承担重大刑事责任和经济责任，经济上还可能倾家荡产。因此对于小规模经营者来说，大量的应急管理体系投入无法承受，为满足政府相关部门的管理要求，很可能出现造假行为，表面上安全管理体系很健全，实际存在极大的隐患。同时根据事故可能的影响程度实行分级管理，合理确定应急救援的时间和相应的应急半径，以合理应急半径范围为界，由一家或多家燃气企业成立较高应急级别的联合应急队伍，并配备相应的应急装备。再次是全面分析各燃气企业可能存在的各种风险，根据风险程度和发生的概率合理编制多年度综合互补的演练计划，确保各种风险的应对措施都能得到演练，避免燃气企业在突发意外事故时无从应对，保障燃气企业和全社会的燃气生产和使用安全。实战演练的效果无可否认，部分作用也无法替代，但实战演练参与人员多、社会影响大、需要多方面配合、经费投入高，同时演练过程本身也有一定的安全风险，任何企业都不可能大量进行，而且各个环节的参与人员技能有高低，对应急体系的认识有偏差，实战演练过程中相互之间无法进行边改边练，很多细节上的效果难以保证。桌面推演可以覆盖各种可能的风险，模拟各种可能的状况，可以针对某一具体问题反复推演，可以大幅增加演练频次却没有任何社会影响，可以减少无谓的人力和财力投入，可以减少演练过程的风险，尤其可以邀请更多的专家全过程全方位参与，将大量问题解决在桌面上，留下少量桌面无法解决的问题通过实战演练来解决，因此可以大大提高实战演练的效果。

主要经验总结：一是在合理的应急半径范围内组建联合应急队伍，负责一定区域内的重大或较大燃气事故的应急处理，各燃气企业根据自身实力建立小规模的应急队伍，可以有效提高城镇燃气企业总体的应急保障能力，降低应急保障成本。二是在应急预案的演练上，充分运用桌面推演，适当进行实战演练，可以大大降低演练对企业和社会的影响，减少人力和财力投入，提高演练效果。三是制定多年度的演练计划。四是大力开展桌面推演，合理进行实战演练。