国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

国土空间规划背景下村庄规划编制的思考与创新

程崇璞

中机十院国际工程有限公司    河南郑州450000

摘要：对国土空间进行规划是保护及利用国土空间的关键手段，能够充分的对土地资源优势进行发挥。乡村规划就变成了一项复杂且综合性强的工程，尤其是在国土空间规划的背景下，这一工作更要具有科学性和稳定性，综合考虑多个领域，制定出最合适的方案，避免日后纠偏纠纷工作量大，从而使相关工作更加的高效、智能以及更加的精准，有效的提高乡村规划的实施成效，并能加快乡村的发展与振兴。

关键词：国土空间规划；村庄规划编制；思考与创新

引言

从目前的实际情况看，我国的土地利用以及城乡规划方面已经逐渐迈入成熟阶段，并构建完善性的体系。但在进入到城镇转型这一时期后，以往使用的侧重点较为鲜明、单一的规划则很难满足当前发展需要，导致在发展规划中存在着各种各样的冲突和矛盾。所以，在现阶段，应该重新对国土空间进行规划和统筹，建立起覆盖面广、完善性较强的规划体系。从而满足不同阶段的发展需要，使得城镇地区得到转型和升级。

1国土空间规划的意义

1.1优化资源开发

对国土空间进行良好的规划能够实现资源的良好开发。针对于国土空间规划工作，首先就能够让国土空间的资源得到有效开发。在社会以及国家经济发展中，国土空间则发挥着至关重要的作用，应该将资源优势逐渐的转变成经济优势，这也是当前国家战略的主要内容。在现阶段，很多地区的利用价值尚未得到充分开发，存在着不合理的诸多情况，不仅导致资源浪费，也使得资源价值逐步下降，对于资源价值发挥十分不利。而在现阶段，通过国土空间有效规划就能够让资源价值得到发挥，更加注重规划的合理性，对于资源的科学和合理利用帮助巨大。

1.2保护国土资源

国土空间规划工作有效开展对于资源保护也有着非常显著的成效和价值。从目前的实际情况上看，在城市发展进程不断加快的背景下，用地变得越发紧缺，资源紧缺。立足大环境，如果对土地限制进行开放，必然会导致大量周边用地，如农田、林业被大量开发，对于农业发展和生态保护产生十分不利的影响。在现阶段，通过国土空间优化能够对周边的农业进行良好的保护，保障农业生产，避免出现粮食问题。而是能够对现有各类型用地价值最大化开发，对于我国社会和国家持续和健康发展有着非常突出的价值。

2国土空间规划现状

2.1国土空间规划方式单一

目前，我国的国土空间规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于国土空间规划工作的开展十分不利，国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是国土空间规划工作却未能落实这一点，导致国土空间规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。

2.2土地资源利用率低

国土空间规划工作周期较长，需要针对国土空间规划与经济发展之间的矛盾进行调节，但是实际工作中，矛盾问题频繁出现，导致土地资源的利用效率降低，例如，部分地区在开展国土空间规划工作的过程中对耕地的保护不到位，未能针对一些位置偏远的耕地资源进行有效的规划，导致部分国土空间出现浪费问题。

2.3村庄规划布局混乱

国土空间规划体系下村庄规划存在布局混乱的问题，主要表现在管理体制不完善、规划建设规范性不足两个方面。一方面，管理体制不完善。从整体上来看，村庄规划布局和土地资源管理隶属于两个部门的部分，前者由地方住建局负责，后者由国土资源局负责。在对村庄进行区域规划建设时，两者的侧重点有所不同，很难保证整体规划的合理性，增加乡村规划建设的难度。另一方面，规划建设规范性不足。部分村庄在规划建设时，没有按照相关法律法规、政策文件要求开展工作，甚至个别村民会根据自己的需求进行随意搭建，难以降低土地资源利用效率，不利于建设用地的合理规划和科学布局，进而限制乡村的长远稳定发展。

3国土空间规划背景下村庄规划编制优化

3.1创新和完善城乡规划编制和审批管理制度

制度作为一个行业的行为准则和规范要求，必须不断更新及时完善，以保证行业能够持续有效的高速运转，在城乡规划和建设的管理过程中，各个部门和体系之间人员的及时沟通、信息共享十分重要，每一次规划都需要大家制定方案，把规划图纸全面的分析和掌握之后再次梳理，然后和相关设计、审批单位一起交接，制定出科学合理的方案，并形成书面设计文件。这样就避免了大家在工作中因为制度不合理导致出现的管理偏差问题，必须将责任落实到具体部门和个人，避免出现相关责任人互相推诿，不负责任，不办实事的现象。因此，城乡规划审批管理制度，作为城乡精细化管理中的一项重要影影响因素，必须及时完善，不断改进。

3.2不断对编制以及审批程序进行优化

要想不断地对城乡规划编制与审批合理性进行增强，那么在实际的城乡规划工作开展过程中，还应该不断地对审批人员进行监督和约束。在工作期间，需要强化对审批人员的培训，在确保审批程序合法的前提下，不断地对审批的精准性进行提高。同时，在规划过程中，应该有效的对编制程序内容进行优化，加大约束力度，建立完善的流程体系。并且，在体系中，需要涵盖编制原则，审批主体，审批程序及编制内容等。此外，在城乡规划阶段，应该突出重点，对编制的主体以及审批主体进行强化，完善编制与审批程序，深入剖析当前编制与审批阶段存在的不足，科学的调整，确保可以为城乡规划工作的有序开展奠定基础。

3.3理解国土空间规划体系下实用性村庄规划的内涵

国土空间规划体系下实用性村庄规划，应衔接市县级国土空间规划内容，并不是抛弃原有的所有规划，而是要整合原规划部门村庄规划、建设规划、土地利用总体规划、整治规划等形成“多规合⼀”的村庄规划，真正实现纳入“⼀张图”进行规划建设与管理。面向管理与使用两个层面，包括政府、村民、社会等，要从不同的使用需求着手，按需确定村庄规划的编制重点、深度和实施手段，真正实现“有用、好用、管用”。

3.4站在区域统筹的角度看村庄规划

站在区域统筹的视角编制村庄规划，在中观层面应编制镇域或区域居民点体系规划，统筹优化主要公共服务设施和基础设施的配置，确定村庄等级与功能，通过人居环境的改善、产业和消费的聚集，规划引导农村人口向中心村、镇聚集。多规合⼀的村庄规划编制前应对原有的所有规划和建设方案进行评估，并在村庄规划编制及实施过程中动态反推村庄分类，真正做到科学合理地确定村庄类型，结合国家乡村振兴战略要求，将村庄划分为集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等，合理的分类能够为村庄发展提供重点，并实现区域公共服务与基础设施的共享与合理分配，产业联动或差异性发展。对于人口规模小、被永久基本农田和生态保护红线包围、交通条件差、位于地质灾害隐患点上的小村落，应列入重点搬迁撤并对象，不再新增建设空间，在充分征求村民意愿的基础上，合理引导腾退。

3.5着重解决近期问题，协调长远发展

村庄规划期限与上位国土空间总体规划保持一致，近期一般为5年，远期至2035年。所以在规划过程应着重解决近期村民面临的问题，协调村庄未来长远的发展。首先，在近期应明确规划重点区域，解决村民现阶段发展的产业用地需求、居民点建设需求、公共服务及市政设施用地需求等。重点明确宅基地、商业服务业、公共管理与公共服务、公用设施和道路交通用地的规模、开发强度、建筑高度、建筑密度、建筑风貌、配套设施等控制与引导内容。鼓励对依法登记的宅基地等农村建设用地进行复合利用，发展乡村民宿、民俗体验、文化创意等业态。其次，应明确规划“留白”，对规划期限内一时难以明确具体用途的建设用地，可暂不明确用地性质，作为留白用地。可预留一定比例的建设用地机动指标，用于村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新业态等项目。

结束语

村庄规划是一个具体且细致的工程，在新时期背景下，规划编制过程中应拓宽以往的规划思路，从多角度、多方面考虑规划形式，重视规划的动态调整过程，让更多村民参与规划，在编制过程中增强对规划认知的培训，有序提升推进村民治理体系和治理水平的现代化。

参考文献

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