浅谈基层水保监督管理存在的问题与思路

浅谈基层水保监督管理存在的问题与思路

朱益红

贵州省德江县水务局

摘要：我国已经迈入经济社会高质量发展的新阶段,对水土保持工作提出了新的更高要求。本文从水土保持高质量发展视角出发,分析了现阶段水土保持工作呈现出的新特征,梳理了近年来水土保持工作衍生出的“生态+”的治理模式、科技赋能的智慧模式、一站化的服务模式、全方位的监管模式等典型模式,可为进一步探索新时期水土保持工作的新路径提供参考。

关键词：基层水土保持；监督管理；问题；思路

引言

伴随社会经济的不断发展，人为水土流失问题也愈加突出，人们越来越重视生态环境保护工作，更加推崇经济的可持续发展，坚持“重在保护、要在治理”的高质量发展理念，以提高水土保持生态服务价值为主线，全面加强水土保持监督管理，科学推进小流域水土流失综合治理，巩固小流域治理的成效，加快构建水土保持新格局。因此，水行政主管部门应提高对水土保持监督管理工作的重视程度。

1水土保持工作新特征

1.1注重系统化治理管理

系统推进水土流失治理,通过面向整体生态空间,统筹水生态、水环境、水资源治理,将山、田、林、湖、草等要素一体考虑,采用生态化措施,一体化保护、治理和修复,促进经济社会发展全面绿色转型。监管过程中,更加注重从全过程、闭环管理角度考虑,加强事中、事后全方位监管,将监管工作贯穿设计、审查、审批、施工、验收、监督和执法等各个流程,提升了监管水平。

1.2注重资源集约节约利用

水土资源是国土空间开发利用的载体,有效整合好、维持好和利用好水土资源,有助于提高资源环境承载力和拓展生存发展空间。当前水土保持工作在治理好水土流失的同时,部分地区适度发展了有助于涵养水土的特色经济型产业,起到了改善民生的作用;不断加强弃土石、弃渣无害化、资源化处理,实现资源高效利用和循环利用,促进了经济社会可持续发展。

1.3注重协同融合发展

农村地区水土保持工作与扶贫开发、农林业发展、旅游业发展、水美乡村建设相融合,城市水土保持工作与城镇环境基础设施建设、景观设计相融合,从而推进了水土保持高质量发展,促进了以水土为核心的各类要素交汇融合,破解了单一治理存在的局部性和沟通机制障碍,形成了强大发展合力,取得了更好的生态效益、经济效益和社会效益。

1.4注重科技智慧赋能

新一代科学技术为水土保持这项传统工作注入了强劲动力,促使其向智慧化方向发展。当前水土保持工作在监测感知、数据交汇、模拟演算、治理评估和监督管理等过程中越来越注重采取更加科学化、精细化、精准化的手段,通过不断完善相关标准和制度规范,加强各层级和各部门间资源共享与更新,大幅提升了治理和管理效率。

2存在的问题

2.1未批“先建”，未验“先投”的项目整改存量大

监督管理制度不健全，是水土保持监督管理工作的一个问题，之所以监督管理不健全，一部分原因是：各级领导重视程度不够，缺乏系统的认识，致使所设立的制度缺乏时效性，权威性，对促进水土保持监督工作全面落实并无促进作用，缺少有效的监督管理手段使此项工作得不到有关部门的重视。另外一部分原因是：综合执法体制改革，撤销了水政监察队伍，原水行政执法人员已明确到其他岗位，削弱了执法力量，执法人员严重不足，加之县里成立的综合执法局还未将水政执法纳入综合执法范畴，专职水行政执法人员欠缺。加之受脱贫攻坚期间人力调配的影响，水土保持跟踪监督执法严重滞后，还有受执法经费不足、车辆和相关执法装备保障不够等因素制约，严重影响了正常巡查和监管（我县水土保持监督执法经费未能纳入财政预算，执法交通工具也未按照要求专用于水保监督执法工作）。所以积累下来的未批先建项目和未验先投项目存量多，范围广。导致我来接这块工作一直都在做存量的整改销号中来解决旧问题，旧问题还未处理完，因城市的发展建设带来的新问题又频繁涌现，最后导致恶性循环，新问题又变成了老问题，直接造成现在这块工作永远都是在处理老问题的路上。

2.2个别单位和人员水土保持意识淡薄

目前国家对生态环境保护的要求越来越严格，社会关注度也越来越高，但在一些偏远落后地区部分企业和个人仍然奉行“经济为先”“先破坏后治理”的观点，不能正确处理开发和保护之间的关系;少数经营者生态保护意识淡漠，为获取经济利益大肆毁坏植被地貌，部分群众对发生在身边的水土流失现象无动于衷，视而不见，认为这是政府部门的事，社会公众参与水土保持的自觉性、主动性不高。

3今后工作的想法

3.1强精准管理

水土保持监督管理工作还要充分利用生产建设项目"天地一体化"监督管理系统，建立德江县水土保持信息管理数据库，提升水土保持精准化监督管理，实现“天地一体化”图斑监管全覆盖。真正落实水土保持“三同时”制度。

3.2动真格查处

着力在三个方面出硬招实招。一是领导重视。县委、县政府高度重视水土保持执法工作，坚持问题导向，重大事项主要领导亲自抓。排除外部干预，特重大违法违规项目现场开展督促、约谈，确保执法监督工作的有序推进，起到良好的示范效果。二是部门协作，明确项目在各部门办理相关手续时要求办理水土保持方案手续后方能发放相关的证件，要求违法违规项目相对集中的行业主管部门加强沟通协调，形成部门协作、高压严管。积极各部门上下联动。三是严格处罚，对“未批”先建、“未验”先投和拒不整改或整改不到位的项目依法依规严肃查处。对未按期缴纳水土保持补偿费或罚金的，依法申请人民法院强制执行，达到处罚一批、震慑一片的效果。

3.3在机制上求实效

根据强监管工作需要，及时加强执法队伍建设,重新组建业务过更的监督管理和水行政执法队伍，经费纳入财政预算，确保工作有序开展。充分利用水土保持“天地一体化”监管系统，及时掌握项目动态和对违法违规行为进行查处。制定联席会议制度，分析研判工作中存在的问题，研究制定解决办法；建立约谈机制，对违法违规生产建设单位进行约谈；建立水务和综合执法部门的协作机制，对监督检查、调查取证、案件移交、立案查处等环节做到信息互通，提前介入，确保监督执法无缝衔接。

3.4下功夫宣传

水土保持强监管法律法规宣传尤为重要，我们应该通过报刊媒体、设置大型户外宣传牌等多形式开展水土保持法律法规宣传。很有必要请示县委、县政府领导向全县召开一个关于水土保持监督管理工作的专题会议，要求各企事业单位主要领导参加，各乡镇的主要领导参加。会议上要重点作土保持强监督管理的法律法规宣传，及今后要对水土保持工作的重视和支持，因为很多项目是企、事业单位的业主在实施，例如：交通、住建、工信委、发改、等等。也有很多项目实施在乡镇，我们要从从源头抓起，从企、事业单位、乡镇政府抓起，大家共同来重视水保支持水保工作。由县委县政府压实责任到事企业单位。我们还可以利用已查处案件引导建设单位履行水土保持义务。重大水土保持违法案件，面向社会发布听证公告，邀请人大代表、政协委员及生产建设单位代表现场旁听、起到警示和引导的作用，提高大众水土保持法制意识，自觉维护水保生态环境。

结束语

通过这次整治行动使水土流失防治体系和防治能力现代化建设上了一个新的台阶，水土保持监督管理工作技术水平得到提升，水保责任意识也在全社会得到了宣传推广，一线水务工作者们也将以此为契机，深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，继续转变监督管理工作作风，创新监督管理服务新理念，提高为民服务的意识和服务能力，帮助生产建设单位解决水保水土保持方面遇到的困难，为水生态保护继续贡献力量。

参考文献

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[2]兰立军,靳虎甲.以有力措施落实生产建设项目水土保持强监管[J].中国水土保持,2021(01):6-8.

[3]庞南柱,李远游.探索水土保持技术在小流域治理中的应用实践[J].科技与创新,2020(13):160-161.