建设单位在工程项目招标中应注意的问题

建设单位在工程项目招标中应注意的问题

庄云云

常州晋陵山水置业有限公司江苏省常州市213000

摘要：在新的世纪里，我国的招投标工作正在走向一个新的高度。虽然我国的招投标已经开始取得了一些成绩，但是仍然存在着一些困难和问题。这主要是因为我国的招标投标起步比较晚，而且还存在着许多的影响因素，比如政府的监管不足，招投标文件的不规范，法规的不到位等。因此，本文就建筑单位在工程招标中应该注意的一些问题进行了讨论，并就如何改进招投标工作提供了一些有益的建议。

关键词：建筑单位；招投标；风险；对策

一、在建设工程招投标过程中存在的一些问题

1.1投标报价过高

政府平台单位建设招标对工程项目有远期的计划，可以实现全流程的控制，对项目建设过程中所需要的工期目标、质量目标、环保目标等进行合理规范。然而，一些非政府平台企业在招标的建设工程项目中，就存在着不够规范、不合理的地方。比如，某些能源公司在招标铁路专用线等工程时，业主单位对铁路行业并不熟悉，对项目施工进度等问题没有任何的研究，招标单位仅仅考虑到了在控制项目总投资的同时还要能够尽快实现通车，从而降低企业的运输成本，这就导致了招标条件要求过高。比如，一个总投资数个亿的 EPC项目，要求在几个月内就能实现通车，这说明投标人对铁路各部门图纸审批、方案审批流程不熟悉，没有考虑到冬季施工质量、成本风险。然而，项目一旦挂网公开招标，各个投标单位在编制投标文件的时候，就一定会对招标文件中的工期、质量等要求做出响应。在中标之后，施工单位为了达到业主提出的工期指标，就需要加大投资力度，并采取相应的冬、雨季施工等措施来争分夺秒，在这个过程中，不但会增加成本，还会给项目的质量和安全带来很大的风险。

1.2投标文件的不严谨、不完整

招标文件对工程招投标起到了很大的作用，它也是招投标工作最主要的依据资料，它涉及许多繁复的内容，包括了工程最高价格，合同签订流程、开标定标编制等。所以，有关部门在进行招标文件的编制时，一定要改变编制的思想，紧跟时代的发展步伐，并与项目的实际情况相结合，从而提高文件的规范性、全面性与严谨性，否则会有很大的概率造成更为不利的影响。

1.3招标运作机制的不健全

在实践中，专业技术人员的短缺是一个十分严重的问题。正是因为专业人才的匮乏，使得项目招标运作机制不能灵活运用，容易出现标底泄露等问题，影响招标工作的正常运作。在招标过程中，由于人才的缺乏，也会对评标方法的正确性造成一定的影响，从而使评标结果不能令人满意，从而严重影响到企业的经济效益。

1.4关系标和权利标的泛滥

有关人员的专业知识水平和职业素养的欠缺，是造成走后门现象普遍存在的原因。在招投标的过程中，为了让招标方能够从中挑选出合适的投标人，由于缺乏一套合理的、统一的评分制度，所以只能依靠一些临时创造出来的评价标准来进行评分，而在这个过程中，有可能会产生一些非法行为这就造成了一些公司符合条件但是没有中标的情况。

1.5对招标投标缺乏科学评价

为了控制投资，业主单位在招标项目拟采用的评标办法中报价得分所占的比例过高，往往会选择低标。比如：评标办法中，拟以有效评标报价中最低报价为评标基准价，高于评标基准价就会被扣分。这样的话，虽然不会让竞标者以最低价竞标，但也会让竞标者占据上风。每个投标人都为得标而压低了项目的利润率，甚至比成本更低的报价。然而，施工企业要想生存，就必须实现项目的利润，因此，中标单位只能选择降低工程质量标准，工程项目还存在着无法实现设计标准、使用年限等风险隐患。

1.6不合理的合约支付条件

一些施工单位为了加快项目的实施速度，在没有得到足够的资金的前提下，就开始了项目的招标，并且把延迟支付工程款或者进度款的支付比例过低，这是一种强制性的招标条件，要求投标人必须要对工程款的支付条件作出全面的反应。在项目中标之后，建设单位没有足够的进度款来支付材料采购费和人工费，建设单位为了达到项目的工期、质量等目标，就会选择垫资或者延迟对材料款和工人工资进行支付。长期下去，会给工程质量和农民工工资的支付造成很大的隐患。

1.7监管主体过多，市场发展混乱

目前，与建设项目相关的各市场部门均已设立了各自的招投标管理机构，但对招投标活动的监督仍由政府控制。因为政府各个部门权力比较分散，因此，在某种程度上，市场中的招投标管理费用会增加，政府的工作效率也会下降。另外，政府也没有对市场和市场中的招投标主管部门进行有效地监管。同时，各招标代理机构也各自建立了各自的招标代理制度。这就不可避免地造成了企业在经营上的利益冲突，造成了企业对市场资源的垄断。

1.8监督主体监督意识不强，监督工作执行不力

有些施工单位为增加中标概率，在招标过程中采用了贿赂发包人、分赃给竞争对手等不规范的方式。另外，有的业主在进行招标时，往往不事先公布招标文件，也不履行法定程序。监管主体在监管过程中，没有对此类施工单位给予严厉的处罚，原因在于其监管意识不强。

1.9没有一个统一的、标准的准入条件

从市场准入标准方面来看，各个招标投标管理机构还没有一个统一的、规范的市场准入标准，因此在对资质进行审查时，也仅仅是对有关资料进行审查，并没有对投标者的资质进行现场核查，导致了投标者和投标者的数量越来越多，这就导致了投标者和投标者之间的竞争越来越激烈。

二、建设项目招标管理的措施

2.1招标监管机构要强化招标工作的监管

监管部门应该加强对招标投标的监管，目前，围标等现象之所以会出现，最主要的原因就是由于招投标相关制度的不健全，相应的管理工作没有得到很好地执行，而监管部门是招投标过程中的核心机构，因此更有必要加强对招投标工作的监督和管理。在监管部门方面，要加强施工合同的审查与监管，保护招投标双方的权益，构建完善的招标工程档案，并对其进行过程监管。严格审查与招标有关的材料，防范混入的不实消息，严厉查处不当干预行为。

2.2采用科学化的招标投标方式

在评标过程中，建设单位很难在复杂的预算基础上，对预计的成本投入进行精确地计算，为了能够中标，一般都会采用低价中标的方法，这样可以节省资金。但是，在施工过程中，为了确保自己的利益，施工单位会采用偷工减料等方法，来降低成本，从而获取不正当的利润，从而给工程质量带来了严重的负面影响。因此，在招标过程中，对于一些比较简单的项目，可以采用单要素投标的方法，以合理的低价中标；对于一个复杂的项目，需要对很多的影响因素进行全面的考虑，并对其进行综合的评标，以保证公平、公正和有法可依。科学合理的评标办法，对招投标体系的完善起着至关重要的作用，能够保证实力雄厚的施工单位中标，保证建筑工程项目的顺利进行，并保证良好的经济效益。

2.3加强投标者和投标者的合作意识

在招投标合同签订时，招标方要与投标方进行沟通和协商，围绕工程项目质量目标，深入探讨可行的实施方案，研判工期、项目款支付等核心条款，站在双方的立场，制定切实可行的合同约定。招标合同完成签订后，双方要提高自身的履约意识，积极履行自身职责，相互合作，促进项目安全有序生产建设。

2.4加强审核和监管，提高工作人员的专业素质

严格招标投标程序，实行上下一体的全方位监管，提高招标工作的效能。构建立体审查机制，明确招标管理职责，对管理职责进行阐释，出现问题就要及时找到责任人。提高招投标管理人员的专业素质，推动招投标管理工作在更短的时间里得到更好地发展。对投标经理进行有关业务知识的培训，让他们对投标流程、投标知识等有专业的认识，并能在实践中运用自如。

2.5建立统一的招投标信息库

在建立一个统一的招标投标信息数据库时，要建立一个与之相适应的信息发布平台，要求建设项目招投标单位要在这个平台上发布招标投标信息，并接受网上的监督；同样，还需要构建评估专家数据与声誉平台，将已有的专家资源进行整合，以专家的资质为依据，构建出不同的数据库。

2.6建立健全招标管理体系

制度是进行管理工作的重要基础，而招投标管理工作也离不开健全的管理制度，一旦制度存在漏洞，势必会影响到招投标管理。所以，要使招投标的重要性得到最大程度地发挥，就必须从制度上着手，建立一套严谨的管理制度，为招投标管理工作提供一个强有力基础，同时，要根据现实的招投标情况，对制度做出适当的调整，以缩小其中的漏洞。

三、结语

总之，招标工作在项目施工中起着举足轻重的作用。针对目前招投标工作开展的现状，提出行之有效的对策，构建并健全招投标执行机制，以增强招投标工作的公平公正，增强市场竞争力，提升工程建设招投标工作的质量。对一个项目而言，招投标工作至关重要，只有建立健全招投标管理体系，严格按照有关的法律、标准进行招投标，才能确保项目的顺利进行。

参考文献：

【1】肖云.建设单位在工程项目招标中应注意的问题[J].住宅与房地产,2018:69.

【2】叶宁,殷艳燕.浅析工程建设项目在招投标过程中应注意的问题及对策[J].中国卫生事业管理,2002:23.