应急救援的安全风险综合防控策略

应急救援的安全风险综合防控策略

王娇娇

陕西省西咸新区沣东新城管理委员会，陕西省 西安市 710116

摘要：经济的发展，促进我国基础设施建设项目的增多。应急救援是以抢救人员生命为要务的善举，是贯彻落实党中央“人民至上、生命至上”发展理念的重要体现，也是应急管理在社会面的直观展示，决定了应急管理的现实成效。党的二十大报告进一步明确提出，“要坚持以人民安全为宗旨，完善国家应急管理体系，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系；提高公共安全治理水平，坚持安全第一、预防为主，完善公共安全体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力”，突显了应急救援在保障人民安全和健全国家安全体系中的重要位置。新发展阶段，安全风险复杂多样且相互交织，使得灾害事故连锁反应的快速应对处置成为应急救援面临的突出问题。为统筹做好应急救援的风险防控，需采取前置性防范策略提高应急救援安全性，不断优化应急救援综合防控策略，切实提高应急救援效能。

关键词：应急救援；安全风险；防控

引言

党的二十大报告强调统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，“提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险”，也强调“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强国家区域应急力量建设”。

1开展风险评估，实施风险降级控级

由于应急救援为动态过程，不断变化的风险因素易造成严重的事故后果，最终造成风险点“层层失守”，产生人员伤亡和负面影响。具体可采取以下防控措施：一是全要素的风险识别，应急救援的风险识别可以用人（People）、地（Location）、物（Equipment）、事（Event）、环（Environment）“PLEEE五要素模型”为研究方法，其中，人是指应急救援人员，地是指致死的物理位置，物是指应急救援的装备器械，事是指涉及的风险事件，环是指所处外部环境。二是在风险识别的基础上，围绕“以人为本”开展风险分析。鉴于安全风险多，因此要剥离相关性弱、致害性差的安全风险，凸显强相关、高致害的安全风险，通过历史案例和情景模拟等方法，梳理应急救援的高危风险与传导逻辑。三是科学开展风险评价。基于风险评估结果，通过资源的评估，确定风险承受力和容忍度水平，进而对风险进行分类分级管理。

2科学辨识评估风险 提升应急预案质量

针对性、可操作性强的应急救援预案是指导开展应急救援工作的行动指南，对迅速、有效处置生产安全事故具有重要指导意义，突发事件应急预案的质量直接取决于于风险辨识评估的质量。照GB/T29639—2020《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》的要求，风险辨识评估应坚持以下原则：（1）全面性原则。安全风险辨识评估应根据应急预案的层次、种类，确定安全风险评估的范围。编制突发事件综合应急预案应对本单位在事故灾难、自然灾害、公共卫生、社会安全方面的风险进行全面辨识与评估。风险辨识评估应充分考虑空间、时间、设备和设施、工艺、材料、环境、人员、管理等因素，确保应急预案针对各种风险应急处置措施的全面性。（2）持续性原则。任何一个安全风险都不是一成不变的，始终处于运动变化之中。它将随着设备设施自身的变化、工艺、材料、场所、人员和环境等因素的变化而变化，安全风险辨识评估是一个持续的过程。安全风险辨识评估的变化，决定着应急预案的变化，应急预案也应处于不断变化之中，预防措施和应急处置措施应满足于安全风险控制的需要。

3加强安全检查，减除救援现场隐患

应急救援场所存在安全问题和风险隐患。一是救援场所危险性存在差异。历史事故案例表明，娱乐场所、高层建筑、山间峡谷、有限空间等救援场所的危险性高，典型事故有结构复杂的高层建筑火灾，严重影响救援效率和救援对象的生命安全，甚至影响参与救援人员的生命安全。二是救援场所存在潜在安全隐患。在应急救援过程中存在诸多不确定性因素，其根本原因是潜在的安全隐患所造成，可能导致事故发生后产生一系列连锁反应，影响救援人员和救援对象生命安全。一项实证研究表明，通过安全检查等前置性干预措施，火灾每年最多减少约6%~8%，干预措施具有积极的经济影响，估计效益最高为成本的8倍~11倍。具体可采取以下防控措施：一是加强事前现场安全检查，通过落实隐患排查治理和风险分级管控的“双重预防机制”，开展现场排查行动，从源头上系统辨识风险、分级管控风险，建立应急救援风险隐患台账。二是开展整治行动。应急救援的事前隐患排查是做到应急处置“关口前移”的核心，需要主体尽责的推动和后续精准靶向的整治。三是做好规划。针对安全检查结果中具有高紧迫性而难度适中的问题，通过制定行动计划和实施方案，短线应对处置、运动式治理，有效规避风险隐患；针对具有高紧迫性且难度较高的问题，通过制定目标规划和资源整合，长线应对处置、集中攻坚治理。

4有限空间作业事故应急救援风险防控

受限空间涉及的危险物质较多，主要有甲烷（俗称沼气）、硫化氢、氮气、一氧化碳、二氧化碳、氨气、氰化氢气体等有毒或可燃性气体，其中硫化氢、一氧化碳较为常见，管理不当就会发生人员中毒窒息、着火爆炸等安全事故。受限空间作业隐蔽性强，作业现场一般不能直观监控，出现异常情况时不易及时发现，容易错失最佳救援时机。（1）受限空间发生事故时，监护人员立即与内部人员沟通涉险情况，如无人应答，基本可判断为人员中毒而失去意识，此时应立即使用大功率通风设备向受限空间通入新鲜空气，由于有大量新鲜空气进入，轻微中毒人员症状可缓解并实施自救，其他中毒人员可减少有毒气体吸入。（2）受限空间发生事故时，救援人员应首选非进入式救援，当确实需要采取进入式救援时，救援人员应至少两人为一组，一人负责进入受限空间救护、另一人负责监护。（3）当采取进入式救援时，监护人员应对负责救护人员的个体防护、救护装备进行检查，确保正压式空气呼吸器压力在２５ＭＰａ以上，面罩、气带无损坏和漏气情况，低压报警器完好；救援人员佩戴安全带，在受限空间外部搭设三脚架，使用防坠器安全进入，并保持通讯畅通；救援人员进入受限空间实施救援持续时间较长时，应实行轮换救援，以保持救援人员体力充沛；救援过程涉及到可燃、易爆介质的，所有携带进入的设备设施均应符合防爆安全要求，以防发生次生事故。（4）受限空间事故应急救援过程中，做好涉险人员的安全防护，对于竖向受限空间，可为涉险人员系上安全带或救生带，并佩戴安全帽；对于横向受限空间，在出／入口允许的情况下建议使用担架，当出／入口狭窄时尽量采取多人“圆木”式搬运方式。如涉险人员发生机械伤害或骨折，应进行简单处理后再救出，防止救援过程受到二次伤害；如受限空间内有积水、淤泥，涉险人员昏迷后口、鼻可能被压在地面，甚至可能被压在水或泥浆里，救援人员应优先确保其呼吸通畅，再实施救援。

结语

综上，面对国际局势急剧变化，我国保持中国特色社会主义道路不动摇的战略定力，牢牢掌握发展和安全的主动权，推动公共安全治理模式向事前预防转型，亟待通过优化救援环境，夯实救援基础；提升专业能力，强化协同救援；阻断连锁反应，改善应急处置。在不断健全和完善应急救援的基础上，稳步完善公共安全体系，切实提升民众的安全感，全面保障新发展格局。

参考文献

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