大规模堤防建设后堤防管理的思路与对策

大规模堤防建设后堤防管理的思路与对策

罗海志

420124197209207552 武汉市新洲区沙河河道堤防管理段 湖北武汉 430400

摘要：为保证社会经济的健康发展，中国政府历来高度重视河道堤防管理工作，早在1988年就制定并颁布了相关管理条例。这项法律规定的实施将有助于加强河道堤防管理工作。我国对河道堤防的管理，在很大程度上保证了水利工程的安全。堤防管理要增强江河湖泊的综合效益，建设坚固的堤防，最大限度地提高其抵御能力，确保洪水全部挡在外面，防止洪水危害人民生命财产安全。

关键词：大规模堤防建设；堤防管理；思路；对策

1水利堤防管理的重要性

水利堤防建设是一种存量建设，只有科学合理地利用才能使堤防资源的开发和保护更加有效，从而促进水利可持续发展水利管理。合理有效地利用水利和堤防工程，取得最佳的经济效益，对第二、三产业的发展具有十分重要的作用。此外，还应注意，预防性管理必须在确保防汛防汛安全的前提下进行，要尽可能实现经济效益和社会效益的双赢。

2堤防管理现状

2.1管理人员积极性不高

政府得到了强烈的回应。以“自愿、公开、平等、补偿”为核心，运用了许多行之有效的改革手段，但部分大坝经营权难以收回。这些水坝仍实行政府注资、公共投资、收入均等的管理原则，管理人员工资低，工作积极性不高。

2.2缺乏系统科学的安全管理

开展水利堤防工程安全管理，要综合考虑建设的外部环境，坚持统筹规划的原则，优化项目建设全过程。整合所有建筑工地。目前，我国路堤工程安全管理普遍存在工作分散、安全工作无动态监督、安全事故预警和应急预案缺乏、事故发生后仅进行事后处理等问题。临时救援制度只能在一定程度上减少灾害损失，不能从根本上消除安全隐患，极有可能导致事故再次发生。

2.3应完善危险堤段整治

近年来，我国高度重视江河堤防加固排险工作，投入大量人力、物力、财力，不断加强大江大河等重点堤防整治，取得了较大成效。但是，江河干流上还有很多堤防没有得到根本改善，防洪工程标准还很低，安全隐患还很多。因此，要促进区域经济社会稳定发展，相关防汛安全部门任重道远。

2.4堤防建设不完善，防洪能力不足

各流域在进行堤防管理时，不同防洪堤段的建设标准差异很大。由于防洪规划设计不同，很多桥涵不足以承受洪水的冲击，而农村堤防建设工程基础设施更薄弱，抗洪能力弱，这就是不利于我国经济社会的稳定发展。

3思考与对策

3.1强化管理责任的落实

管理的本质是强化责任的落实。当前，我省堤防治理面临的形势依然严峻，任务依然艰巨。提高堤防管理水平，需要各级水行政主管部门和参与工程的各方通力合作。建设是管理的开始，管理是建设的延续。如何实现从项目前期审批、施工过程监管到后期运营管理的环环相扣、扎实落实，是思考的重点。一是从前期工作做起，建立健全严格的项目审批程序。例如，建立专家库，选拔责任心强、水平高的专家，核查项目设计方案的可行性和合理性，落实评审责任制，切实加强设计管理，严把审批关，防患于未然；二是抓好施工过程管理，加强施工全过程质量管理，加强设计质量保证和设计变更审批、“四项制度”落实、工程质量、工程资金、项目验收，促进质量保证，提高项目管理效率；三是继续做好堤防运营管理工作。进一步摸清和动态调整我省水利工程基数，严格界定标准，进一步夯实工程管理基础。对跨区、市、县管理的堤防工程，要逐点逐段明确管理责任主体，确保堤防管理责任落到实处。

3.2加强管理考核提质增效

考核是“指挥棒”、“风向标”。提高极性，调动管理者的积极性，带动项目管理水平的提高，是一项至关重要的内容。对于我省如何加强路堤管理工作考核，有以下三点考虑：一是建立健全综合管理考核评价机制。结合标准化管理常态化工作重点，按照“少考、精考、重考”的原则，突出重点，整合标准化管理考核内容，建立简便有效的考核体系定位正确、措施科学、测试准确、实用的评价体系。尽快制定水利工程运营管理绩效评价办法，合理设置评价指标，整合评价和评价主体，避免重复评价和多项评价。同时，管理单位要合理设置岗位，落实具体人员和工作职责，将规范化管理纳入常态化工作机制，完善考核激励机制，强化成果应用；二是注重监督检查结果的应用。将“体育风暴式监督”与常态化、制度化监督相结合，将严肃问责、约束监督与正向激励监督相结合。同时，将堤防管理纳入省水利厅综合监督检查范围，采取“四不两直”监督检查方式，对堤防管理进行抽查检查，加强技术指导、综合督导、考核评价等工作，提高工作实效，督促整改，对监督检查发现的问题持续跟踪，确保问题整改到位。完善监督问责机制，对不按规定报告整改情况、检查把关不严的，依法追究责任，通报情况，强化监督责任落实；三是充分发挥资金的激励引导作用。坚持以实效为导向，结合综合督导、日常检查评价验收结果，对省维修补贴资金安排给予奖补，发挥资金的带动和监督作用。同时，资金有效使用的双向激励作用，将在运维资金方面向项目建设期进度快、质量好的地方水行政主管部门倾斜。同样，对于交通和管理条件较好的地方，要优先安排建设资金和项目安排，提高资金使用的规范性、安全性和有效性。

3.3加强管理手段创新

创新是新阶段水利改革发展的重要手段。只有勇于探索、勇于创新，才能全面提升堤防管理能力，可以从以下三个方面着手：一是模式创新。以堤防养护为例，我省目前正在推进堤防物业管理，实现管养分离，建立社会化、专业化、物质化的管理体系。产业化管养新模式，有效解决了传统养护模式在资金、人员等方面的问题。特别是小堤防养护管理模式可结合当前农村水系综合整治开展管护策略研究，探索“以堤养堤”的新型管护模式，促进新阶段美丽水乡建设；二是技术创新。互联网、大数据、云计算、人工智能、数字孪生等技术的快速发展，为堤防管理带来了新的技术手段。紧密结合我省正在进行的智慧水利建设，通过路堤工程管理信息平台、安全监测、登记等系统的建立和运行，将新技术精准融入路堤管理领域，实现数字化、信息化。整个路堤管理流程、智能化、现代化；三是方法创新。我省目前正在积极推进堤防保险工作。通过引入商业保险模式，提升保险公司参与堤防巡查、风险管控和信息化建设的自觉性和积极性，充分发挥商业保险转移风险的优势，减轻各类自然灾害。堤防设施损失可以提高财政资本支出的准确性和效率，有助于各级水利部门和堤防管理单位有效应对自然灾害和事故，共同提高堤防抗风险能力。

3.4加强法制保障

面对堤防管理新形势，各方权利和责任在法律层面仍不明确、不协调。一体化管理理念难以落地。统计口径不一致，技术标准难以落实，监督问责缺乏标准和依据，影响管养资金落实和项目划定进度。建议尽快出台路堤工程管理办法，明确地方政府、水行政主管部门、水管理单位职责，深化水管理体制改革，完善配套政策，统筹内外管理。与河流、湖泊和防洪行业建立联系，实施堤防管理和防洪。技术、监察三位责任人将在法律法规框架内统一管理责任和管理行为，推动监察工作逐步规范化、法治化。

结束语

在我国水利工程管理中，加强堤防管理是一项至关重要的工作。这是保障堤区内人民生命财产安全的必然选择，是事关未来国计民生发展的一项举措。各路堤管理部门要高度重视，确保水利工程安全运行。

参考文献

[1]浅析如何加强河道堤防管理[J].苏从银.中国高新区,2017(24)

[2]浅析强化堤防管理确保水利工程安全[J].魏孟茜.工程建设与设计,2017(20)

[3]关于堤防建设问题的分析[J].高兴武.低碳世界,2014(07)