试析国土空间规划体系中的城市规划

试析国土空间规划体系中的城市规划

庞菲菲

新疆吉农土地勘测规划设计院有限公司  新疆维吾尔自治区 830000 

摘要：随着社会和经济的快速发展,城市化的步伐逐渐加速,人口日益增多,如何合理的规划和使用,是一个不可忽略的问题。国土空间规划统筹社会经济环境等各方面的基础上，对未来的空间使用，即生产、生活、生态空间（三生空间）作出科学布局。因此，作为国家规划体系中的重要内容，国土空间规划首先是规划，即在预先协调和安排各类国土空间使用的基础上，通过对国土空间使用活动的管控来实现未来发展目标。城市是国土空间的重心，研究城市问题，实施城市治理，是国土空间规划中最经常、最活跃的管理行为。在我国的国土空间规划体系中，城市规划融入国土空间规划体系，城市规划是国土空间规划中重要组成内容，在国土空间规划约束中构建城市规划的行为框架。本文将从多个角度分别探析国土空间规划体系中的城市规划工作，希望通过本文的分析与探讨为我国国土空间规划体系在新时代的发展添砖加瓦。

关键词：国土空间规划；城市规划

引言

随着我国城市化发展速度日益加快，生态环境受到一定程度的影响，为保证居民宜居环境，维护生态系统平衡，则需要采取有效的改造和整治措施。而国土空间规划作为一项关系到国计民生的重要活动，能够保证各项资源得到最大化利用，避免出现资源浪费等问题。通过合理设计国土空间规划能够在实施生态改造的过程中，减少对自然环境的干扰和破坏，并对污染现象实施整治。

1国土空间规划与城市规划概述

①国土空间规划概述。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施。比起城市规划，国土空间规划更着重于对“国土”的强调，这就使国土空间规划有了更为具体的主体。是国土相关职能部门针对国土资源、空间的一种中长期规划，包含了生产、生活、生态空间格局，这就使其与一般的空间规划工作形成了严格的区分。城市规划工作多是对于本地城乡发展的一种战略描绘，以更为抽象的标准来界定各类边界区委以及空间。而国土空间规划中强调的空间则更为具体落地。随着时代的发展，相关部门的工作人员只有对国土空间规划体系进行深层次的优化，才能构建出更符合时代发展需要的国土空间规划体系，并能够有效处理我国现阶段在空间规划工作中存在的问题以及矛盾，使我国的空间治理能力得到飞跃式的提升，也为后续的城市规划篇章提供有力的指导。②城市规划概述。城市产业规划是在明确的区域（镇域、县域及以上）范围内，立足当地的资源与条件，充分结合外部环境及产业发展现状与趋势，确定适合当地发展的主导产业及培育产业，并对各类产业的发展进行详细规划，理清发展次序，合理进行空间布局，形成完整的产业体系，打造强有力的产业集聚群，常常包括城市片区规划。丰富的产业研究经验，能够很好的将宏观的行业研究与微观的项目研究结合起来，让规划最终落脚到重点细分领域、重点集聚区和重点项目上。

2国土空间规划体系中的城市规划

2.1加强对地区综合性开发方式的探索

我国的社会发展已经从高速运行发展趋势变化成为高质量发展模式,城市发展建设也由从前的“增加量”朝着“总量”方向发生转变。也就是说,在国土空间规划环境的引导下,未来的城市规划将减少大规模城市的基本建设,通过卖地的方式来大力发展城市创新的方法也将会被取消。因此,应立即寻找一个新的方法来大力促进城市的发展。在国土空间规划环境下,我国的超大城市正在慢慢探索有利的地区综合性开发方式,对某一部位进行总体更新改造、基本建设和经营于一体的综合性开发,在改造时会牵扯到土地一级、二级、三级开发,城市基础配套设施建设与公共设施建设等相关信息。其主要分新城开发、产业园开发、交通枢纽开发和城市更新改造等。新城开发产业园区建设目的是扩张产业发展规划室内空间,加快产业聚集,搭建城市产业链生态模式,提高该产业的自我更新水平,打造出新的经济增长点。由于开发产业园区的方式比较单一,发展前景不太明确,所以还需要尽快找到创新切入点,加大企业对园区开发的资金投入,降低引资工作任务量,提升开发的工作效率。在城市升级整体规划政策规章制度层面,各城市均依据当地的具体发展状况,或借助“一带一路”倡议沿途优点,使核心城市的功效作用发挥到最大化,通过以点到线,线带动面的发展模式形成了经济圈,如京津冀地区、长三角,以陆地与海面互相救济的方式发现新机遇,开展新创新,推动地区的高速发展；在政策层面,资金的投入幅度也明显增高。

2.2注重构建国土空间开发保护新格局

构建国土空间开发新格局，立足现状资源环境承载能力，通过发挥当地优势，逐步形成城城镇生活区、农产品生产区、生态保障区三大空间格局，落实重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成主体功能明显、优势互补、高质、高量发展的国土空间开发保护格局。各类主体功能区在区域（镇域、县域及以上）经济社会发展中的重要性趋同，只是各自主体功能、开发方式、保护内容、发展首要任务、支持重点不同。对城市化地区，主要支持其集聚人口和经济；对农产品生产区，主要支持其提高科技、管理等农业综合生产能力；对生态保障区，主要支持其保护和修复生态环境。一是保障国家重点项目落地落实；二是优化开发和重点开发的城市化地区为主要支撑，以轴线上其他城市化地区为重要组成部分的城市化战略格局。二是构建农产品主产区为主体，以基本农田为基础，以其他农业地区为重要组成部分的农业战略格局。三是构建以重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成部分的生态安全战略格局。严格落实生态保护红线，按照最大程度保护生态安全、构建生态屏障的要求，划定生态空间。统筹考虑农业生产资源布局和条件，严格落实永久基本农田；统筹考虑农业生产、农民生活，划定农业空间。按照资源环境承载能力状况和开发强度控制要求，从严划定城镇开发边界和城镇空间。

2.3中心城区规划布局

市县级国土空间规划中心城区规划内容为城市规划中城市总体规划内容及深度，与城市规划不同的是国土空间规划中心城区布局是在城镇开发边界内开展土地使用和用地布局优化工作。对中心城区空间要素进行分析，通过功能布局细化、道路交通组织优化、土地资源利用集约节约化、公共服务便利化等方面对城镇空间结构再塑造，以“城市使生活更美好”为动力，统筹安排产业布局、基础设施和公共服务等，高标准高质量绘就国土空间蓝图，为城镇转型发展、品质能级提升提供有力支撑，为经济发展高质量、城乡建设高水平谋篇布局。

2.4国土空间规划实施和保障

构建国土空间规划“一张图”，建立健全国土空间规划动态监测、定期评估预警和实施监管机制。建设国土空间规划数据库，由文字即栅格数据到适量数据，更好的进行规划规划传到，也便于查询相关的各种，对未来可以更好的规划信息为了便于土地资源查询和管理。

结语

综上所述，步入新发展时期，需要认识到当前我国各城市的发展建设需求，与紧缺的土地资源之间的矛盾，依托于国土空间规划体系建立，帮助各地区树立起科学的发展观念，增强城市空间规划的合理性，制定出科学的建设方案。应当突出对我国城市规划以及城镇化建设问题的梳理与分析，始终坚持以生态文明为根本追求，为城市健康、可持续发展筑牢根基。

参考文献

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