新农村建设中土地规划管理与危房改造研究

新农村建设中土地规划管理与危房改造研究

陈显鹏

海口市城市规划设计研究院有限公司 海南海口 570000

摘要：在我国深入贯彻科学发展观的背景下，既能保证社会稳定、和谐的发展，又能推动我国农村提高危房改造的效率，还能改善农村居民的生活品质。随着我国经济的飞速发展，农村危房改造是提高人民生活水平的一个重要方面。所以，政府部门要加快农村危房改造工程的实施，还要加大对城乡统筹发展的力度，对农村危房改造中出现的问题，要及时地加以解决，并建立起一套行之有效的管理体系，使农村危房改造工作的政策目标得到更好地实现。

关键词：农村；危房改造；问题；管理制度；优化对策

引言

农村危房改造是保障农村贫困村民居住权的一项重要措施，也是缩小城乡差距的主要途径，因为长期以来，我国农村贫困的问题一直没有得到很好的解决，所以大部分村民的经济收入比较单一，收入也比较低，还有一些村民没有预留资金来对房屋进行整修，还有一些村民缺乏房屋整修的意识，这也是造成农村地区出现大量危房现象的原因之一，所以，对于农村地区的政府来说，要更好地制定出对农村危房进行整治的具体对策，同时要强化各个部门之间的合作，逐步在农村地区构建起一套住房保障制度，这对提高整个乡村的经济水平，提高乡村社会的稳定发展是有利的。

1.农村危房改造过程中存在的问题

1.1.政策执行过程缺乏管理

对于农村危房改造来说，不仅要考虑城乡之间的客观差异，而且还要考虑到进一步提高贫困群众的生活水平。在农村危房的改造中，因为政策的实施缺少有效的管理，导致了农民新建房的面积标准与实际的生产生活不一致，经调查，一些农民虽然积极地改造了自己的房子，并重建了自己的房子，但受限于房子的面积，使得他们建造的新房子只能保证最基本的居住条件，不能再进行其他的建设。

1.2.财政资源不足

由于财政资源不足，且执行的过程中缺乏有效性，使农村新建的房屋样式较为单一化，不符合村民居住的习惯，导致部分村民仍然居住在危房中，或者擅自改造房屋的样式。在实际的调查过程中发现，农村危房改造建设的主要样式分为平房。某县农村房屋建设的样式以平房为主，通过该县乡干部介绍，在2017年该乡代表所有危房村民与某施工队签订建设的协议，实行统一定价及统一样式的标准，为村民的危房进行修建。由于资金拨付较慢，且施工队垫资时间较长，导致该项建设工程持续了一年的时间。但是该县房屋样式较适合当地的气候变化，使得村民的舒适度较高。而其他乡普遍采用预制板平方式的建设，主要原因是由于缺少统一的规划，让村民擅自进行建设。

1.3.实施主体权力与责任不清

在农村危房改造方面，主要实行县、区级政府负责制，各县及区要成立危房改造临时机构，各级住房城乡建设及财政部门要在当地政府的领导下，采取行之有效的对策，推进农村危房改造工程的发展。该项目主管的办公室位于地方政府的住房与城乡建设部门。由于农村危房改造是各部门负责人临时抱佛脚，因此，除了每天开会或执行特定任务外，没有任何沟通。这就使得在实施农村危房改造政策时，逐渐出现了协调性不佳的现象，这在一定程度上极大的影响了农村危房改造政策的顺利达成。

2.农村危房改造的质量管理措施

2.1.明确质量管理职责，强化责任管理

在农村危房改造过程中，运用先进的管理技术，可以为相应的管理工作高效有序地开展提供可靠的保证。同时，政府各级有关部门也要充分发挥自己的领导才能，使各项工作得到有效的落实。要切实保障农村危房改造管理中的各项工作，就必须不断优化和应用农村危房改造责任制度，从而更好地提高农村危房改造质量。与此同时，要对农村危房改造进行分类管理，积极地建立起一个相对健全的农村危房改造预警系统，对先进的现代信息技术进行最优的运用，对危房改造施工过程中可能存在的各种风险问题进行科学的预测，并根据相应的预测结果，在此基础上，提前合理地制定出一套有针对性的危房改造施工方案。只有在出现了风险问题后，才能及时地采取相应的、有效的对策。

近年来，我国政府有关部门越来越关注农村危房改造工作，特别是在贫困地区，对危房改造的支持力度也在逐步增加，这让更多地区的危房都可以得到及时、合理的改造，有效地解决了基本的住房安全问题。除此之外，政府有关部门也以各个农村危房的实际情况为基础，加大了资金支持力度，让危房改造过程中所需的资金变得更为充裕，并持续强化农村危房改造质量管理，进而推动危房改造质量水平的整体提升。

2.2.重视提升相关技术管理水平

为了能在进行农村危房改造的时候，有效地提升质量管理水平，政府有关部门首先要进一步明确当地农村危房的数量，找出危房形成的原因，并对危房的危险程度等做出判断，再根据危房的有关情况，对在农村危房改造的过程中可能会出现的安全事故进行分析和预测，并提前制定各种有针对性的对策，这样即便有安全事故发生，也可以及时、有效地进行反应和处理。因为在对农村危房进行改造的过程中，会使用到各种技术，因此，必须要注重对这些改造施工技术进行有效的管理，只有这样，才可以在一定程度上提升农村危房改造的质量，还可以有效地降低危房改造施工成本。

在农村危房改造的施工过程中，相关的管理人员要对其进行全面的监督，找到危房改造计划和各阶段施工管理方案中出现的不足和问题，并与实际的改造施工相结合，提出合理的解决办法。在危房改造建设中，要把科学发展观贯穿其中，而危改户要充分发挥自己的主体作用。因为在农村危房改造过程中，它的施工难度比较大，而且这种施工对相关的施工操作人员的要求也比较高，这就给相关的质量管理带来了一定的难度。因此，在实际的管理工作中，质量管理人员要以农村危房改造管理体系的实际实施情况为参照，进行合理的改进，积极运用现代化的先进管理理念，进一步强化技术管理。与此同时，还要定期地引入先进的危房改造施工工艺，积极地组织有关的施工作业人员进行专业的培训，让他们既能掌握先进的危房改造施工技术，又能持续地提高自己的职业道德素质，只有在得到了有效的技术支撑之后，才能更加高效、有序地开展农村危房改造工作，进而推动整个农村危房改造的质量。

2.3.进一步加强农村危房改造监管

有效地监督农村危房改造的质量管理工作，这不仅有助于更好地解决在实际改造施工过程中出现的问题，还有利于实现危房建设和管理体系建设，从而有效地降低农村房屋中的安全隐患问题。所以，有关的管理人员在实际管理工作中，要分别从资金管理和监督管理这两个方面来考虑和分析，建立比较完善的资金监管体系，对危房改造中的各个环节进行不断的优化，这不仅有利于提高农村危房改造工程建设的质量，也有利于提高农村居民的居住需求。所以，政府各级有关部门要积极建立与之相适应的组织领导小组，以农村危房改造的实际需要为依据，定期或不定期地对农村危房改造工程的实际状况进行巡查，而相应的管理人员，也要积极地配合该组织领导小组的巡查工作。

农村危房改造组织领导小组的每一位成员，都应进一步明确自己的职责，充分认识到自己工作的重要性，充分发挥指导作用。在实际巡查中，如果发现危房改造属于工程质量管理方面的问题，或者是遇到了一些很难解决的问题，就必须与当地农村危房改造的具体情况相结合，给出一些有针对性的指导建议或意见，并且，也要注意到相关的管理者所提的意见，以便对原有的系统进行不断的完善和优化。而地方的村镇建设部门应认真有效地完成当地农村危房技术鉴定工作，并不断强化房屋产权管理。在农村危房改造工程的建设中，乡镇政府作为改造工程建设的主要组织者，因此，在实际建设的过程中，要不断加强统筹规划工作，并进一步加大宣传力度，以便更好地实现农村危房改造政策的全面落实，而农民也可以对农村危房改造政策的主要内容有更多的了解和认识，从而更好地支持危房改造工程的实施，这样就可以营造出一个良好的社会氛围。

3.结束语

综上所述，在对农村危房改造工程进行质量管理时，要明确质量管理职责，强化责任管理；重视与之相适应的技术管理；进一步加强农村危房改造的监督管理工作，保证农村危房改造的顺利进行，保证改造质量，促进新农村建设发展。

参考文献

[1]马菁.新农村建设中土地规划管理与危房改造研究[J].住宅与房地产,2019,(06):216.

[2]陈晓静.新农村建设中土地规划管理与危房改造问题研究[J].中国建设信息化,2018,(08):62-63.