如何做好房屋建筑工程施工招投标管理

如何做好房屋建筑工程施工招投标管理

梁彦鑫

中国能源建设集团广西水电工程局有限公司 广西南宁 530001

摘要：随着市场经济改革进程的不断推进，我国的建筑业市场发生很大变化。为了更好地适应新时代的发展变化，我国针对房屋建筑工程项目招投标管理先后出台了相应的法律法规，使得招投标制度更加规范，不仅整顿了建筑市场的秩序，也提升了建筑工程项目的管理质量，既从源头上预防了建筑行业中的腐败情况，又解决了招投标管理过程中存在的问题。然而，就当前房屋建筑工程项目招投标管理的实际情况来看，仍存在一些不规范的运作方式，为建筑工程的安全和质量留下了隐患。所以，为了解决这些问题，改进招投标市场的发展环境，需要有关部门不断探索，制定针对性的发展对策。

关键词：房屋建筑工程；施工招投标；管理

招投标是商品经济高度发展的产物，在房屋建筑工程中加强招投标管理，对规范市场交易行为、营造良性竞争环境、促进建筑市场稳定发展具有重要意义。然而不少建筑工程在招投标过程中存在诸多问题，为后期建筑工程施工埋下诸多隐患。为保障房屋建筑工程施工的有序开展，亟需深入分析建筑工程招投标管理中的常见问题，并采取应对措施，文章就此展开论述。

1房屋建筑工程招投标管理中常见问题

1.1挂靠投标、转包泛滥

虽然我国法律明文规定不允许建筑施工企业违规挂投靠投标、出让、非法转包等，但在实际招投标过程中，各类违规招投标操作行为屡见不鲜。很多施工企业相互认识，一些资质不达标的施工企业为了能够参与投标，会选择挂靠在认识的施工企业，并以这种方式参与竞标。有些施工企业之所以同意其他企业进行挂靠，是因为一方面可以获得来自挂靠施工的挂靠费用，另一方面通过这种方式可以提升在建筑工程中的市场占有份额。也有一些投标企业为了获取与建筑企业的合作，不考虑自身业务发展情况，在实际中标后不愿意、也没有那么多精力在一些偏远区域发展中标业务，而是通过转包或分包其它施工企业的方式来获取经济效应差值。

1.2评标、定标方法不科学

在招投标管理工作中，评标、定标是十分重要的环节，要想发挥招投标管理的作用，需形成科学完善、公平公正、操作精确的评标方法，但在实际工作中，存在评标、定标方法不科学的问题。如今，在我国招投标市场中，参与竞标通常采用综合评估法和最低价投标法，这两种招投标方式是应用最广泛的。综合评估法通常适用于一些技术性较强的项目，通过综合评估法对竞标项目投标报价进行评估，以合理预算成本，同时提升投标者的竞争优势。最低价中标方法适用于没有特殊指标要求、技术难度小的项目工程。但这两种评标方法，也存在一些缺陷，在招投标管理中，过于依赖评标专家的主观意见，缺乏科学性，进而出现不公平的问题。一些企业为了拿到项目，盲目压低价格，报价低于工程成本价。如果选中这种类型的企业，后期工程承担的风险会加大。在评标过程中，方法不合理，没有严肃科学的规范约束，导致评标定量因素少、定性因素多，评标结果不合理。

2优化房屋建筑工程招投标管理对策措施

2.1建立健全招投标管理体制

在中标程序中，要强化建设项目行政主管部门对招标过程的控制，以防止出现投标双方对整个项目履约状况不清的状况发生，并通过约定的条件来对双方招投标义务的行使加以限制；在招标与评标的程序中，要坚持遵守公开透明原则，严格依照相应的法律法规、公平公正的评价指标来执行招投标。在整个招标活动的各个阶段中，严格规范招投标市场活动，以做到最有效的监控管理，对风险进行有效监控。同时应采用科学系统的方式对整个招投标过程加以衡量，从建设项目行政主管部门对整个项目的质量服务的角度考虑，进而形成一个系统性的管理制度。

2.2提高投标书划分的规范性

投标书划分是指技术标与商务标的分离，招标期间，业主应向招标单位下达划分任务，确保后期招标的规范性。其中，技术标以前期施工设计文件、工程设施、安全管理对策等为主，商务标以建筑工程报价、工程建设中资源耗损、单位资金资质等为主。将技术标与商务标分离开来，是对建筑项目中的各项文件信息进行硬划分与软化分，且文件递交期间，应进行密封处理，防止核验过程中的篡改问题，保证招投标的对接性。

2.3采用灵活的评标方法

为有效解决当前招投标管理存在的问题，规范招投标管理工作，提高管理水平，还需根据不同工程项目的特点采用灵活的评标方法。在实际招投标管理中有一些规模较小的工程，涉及的技术较为简单，技术标准较低，可以采用低价评标法。部分工程规模较大，存在特殊要求，可以使用综合评估法。对工程量清单报价工程可以采用无标的评标方法，但要求施工单位对工程量清单进行核对，风险由投标单位自负。除此之外，还可以采用暗标评审的方法，对投标人进行编号，隐去投标人身份，通过这种方式保障招投标的公平与公正，筛选出更优质的单位，提高整体项目质量。

2.4做好投标风险评估工作

在开展招投标管理工作的过程中，部分承包商习惯用意外费用承担投标报价中的风险，这种做法是不恰当的。很多投标单位对风险缺乏正确认识，没有能力准确判断风险，也无法计算出意外费用的金额，当意外费用较多，就会导致标价过高，使中标机会丧失，当意外费用预算较少，必然会出现亏损情况。因此，在招投标管理工作中，要对投标风险进行科学评估，可以建立多种渠道，参考招标方以往招标项目及招标单位报价情况，建立相关模型进行实地考察，对意外费用尽可能做到科学估算。

2.5构建专业的评审专家团队

建筑主管部门要强化评标专家动态管理，建立健全对评标专家的入库审查、履职培训、考核评价和廉洁自律教育等管理制度。定期组织专家进行继续教育培训，增强法纪意识、提高专业素质；评标结束后，为加强监督和强化自律意识，中标人公示内容应增加评标专家打分情况；动态考核评标专家，实行“一标一评”，由代理机构提交评标专家考核登记表，量化考评专家评审行为，推动形成评标专家良性常态化管理机制。对违反评标纪律的评标专家，列入失信主体名单，对严重违法违纪的评标专家清退出专家库。

2.6推行招投标电子化建设

随着网络技术等新兴技术地发展，建筑工程招投标管理也迎来了新的发展机遇。建筑企业应积极推进信息化建设，通过电子化招投标来增强招投标管理的规范性与约束力。通过招投标电子化建设来改变传统招投标监管机构的工作模式，让所有与招投标相关的工作流程与管理处理情况全部形成数字记录档案，以直观地展示招标标的、竞标的施工企业及其资质，评标委员会及评标标准等。招标、投标、评标等关键环节越透明，各项相关行为就会越规范，进而可以有效规避招投标管理过程中因人为主观原因而出现围标串标、规避招标等。

3结语

我国作为一个建筑大国，目前已经开展了许许多多的建筑工程项目。招投标工作是房屋建筑工程中一个十分重要的环节。尤其是在市场经济日趋完善的时代，招投标环节的重要性也日益凸显。然而，招投标的监管难度较大。如果不能够改进和解决招投标工作中出现的问题的话，那么很容易影响到建筑工程的质量安全、经济效益。所以，提升房屋建筑工程招投标管理工作的管理水平，提高招投标质量，积极分析招投标中出现的常见问题并进行改进，促进我国招投标工作的发展。

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