关于构建招投标营商环境评价指标体系的思考

关于构建招投标营商环境评价指标体系的思考

缪青

安徽省芜湖市湾沚区公共资源交易监督管理局单位

241100

摘要：招标投标是促进基础设施竞争的重要工具，涉及众多市场参与主体，也是企业竞争的主要来源。供应品可以利用市场竞争机制，使市场参与者能够在公平竞争的条件下进行竞争，并且能够被击败，从而确保资源的最佳配置必须建立在“开放、公平和公平”市场竞争原则的基础上，使许多利益攸关方能够竞争更高的经济和社会效率， 国家发改委自2018年以来建立了更好的报价质量和更有效的国有资本利用，中国企业环境评价体系被列为18个一级评价指标之一，因此，我们正在研究如何建立一个面向报价者的环境评价体系。

关键词：招投标；营商环境评价；思考

引言

中国对招投标营商环境的关注最早出现于香港，1999年《广东大经贸》发表了《李嘉诚和谐营商环境很重要董特首：良好营商环境利复苏》，这是内地第一次在出版物上提到“营商环境”。之后，愈来愈多的学者开始研究如何打造或者提升营商环境，以及将营商环境与各地区的经济发展联系起来。2017年，习近平总书记在中央财经领导小组会议上提出要“营造稳定公平透明、可预期的营商环境”。由此，营商环境逐步成为我国社会各界关注的重点，形成了以税务营商环境、“放管服”改革、高质量发展、法治化、评价指标体系、“一带一路”和地方政府等为核心的热点议题。

1招投标营商环境

招投标营商环境涉及企业经营活动的所有环境及事务程序，包括影响企业主体行为的政治要素、经济要素、文化要素等各种境况和条件，或是企业活动中的经济、政治与法律等环境的整体反映，更大范围则包括政治、经济、法制等一般环境，以及政企关系、金融机构等具体环境的各类环境总和，而世界银行更偏向于将招投标营商环境仅概括为宏观环境、制度环境、基础设施三个部分。亦有学者从系统的角度，将招投标营商环境描述为一个有机的动态的系统环境。我国《国民经济和社会发展第“十三”个五年规划纲要》将招投标营商环境划分为市场环境、政务环境、法律政策环境和人文环境四个大类。总的来看，招投标营商环境大体包括两个重要内涵：第一，招投标营商环境包括营商软环境和硬环境以及其他影响企业经营的环境要素。根据研究的侧重点不同，可将招投标营商环境定义的范围限定为制度软环境或者类似基础设施等营商硬环境，也可综合所有要素环境，从整体的角度来定义招投标营商环境，但大多研究都偏向选择制度软环境和全面要素环境来定义。第二，主导招投标营商环境的一般是政府，研究对象则是企业或市场中的商事主体。侧重研究制度、政务、法律政策等环境，突出政府行为的重要性；各环境要素和条件都是围绕企业来展开。

2研究内容

（一）招投标营商环境评价体系的构建。在分别借鉴世界银行和国家发改委招投标营商环境评价指标体系的基础上，结合我国具体国情，提取出了招投标营商环境四大构成要素，综合专家意见，对初始指标集进行删除、增加、修改、合并，最终确定了招投标营商环境评价指标体系，并探讨了综合评价相关方法。（二）招投标营商环境综合评价。通过参考现有招投标营商环境的实践经验，结合济南都市圈的实际情况，科学抽取、发放企业问卷，由此，对招投标营商环境进行综合评价，分析各设区城市整体招投标营商环境水平及分项指标差异，并为下一步实证模型检验作铺垫。（三）招投标营商环境对企业经营绩效的影响。承接招投标营商环境综合评价结果，构建回归模型，探讨招投标营商环境与企业经营绩效之间的数理关系，深化对招投标营商环境作用机制的认识，进一步验证开展招投标营商环境评价及优化工作的必要性与重要性。

3招投标营商环境评价体系建设要点分析

考虑到人工筛选重点文献费时费力，首先借助CiteSpace软件对涉及招投标营商环境评价体系的文献进行可视化，然后从中剔除代表性不高的文献。进一步地将筛选出的文献作为基础数据，采用高频统计法对招投标营商环境评价体系进行频次统计。鉴于部分指标在不同叫法不一致或者相关性大，统计时对此进行合并处理，如官员廉洁程度、廉洁程度、政府廉洁等合并为廉洁自律性。经统计，得到频次大于30%的指标。从招投标营商环境评价指标频次统计结果可以看出，频次排序靠前的五个指标为交通运输、社会治安、水气电供应、人力资源，其频次在50%以上，但均未超过65%，说明当前学术界对招投标营商环境评价指标存在不同看法。导致出现这一结果的重要原因在于，学者对招投标营商环境的评价角度和评价主体存在差异，有的学者从制度性交易成本角度进行分析，而有的学者则从市场主体感知角度进行探究；有的学者研究的是区域招投标营商环境，而有的学者则研究的是省份招投标营商环境。此外，在13个评价体系中，60%的指标都分布在法治环境、政务环境、社会环境、基础设施环境、人力资源环境这5个方面，说明法治化、政务服务、公共服务是学者着重评价的内容。

4以招标投标责任主体为主线的三级指标体系划分

构建基于菜单责任的环境菜单指标可以创建5个二级指标、10个三级指标和13个四级指标，在这种情况下，使用现金和电子担保支付保证金的支付形式适用于支付保证金，在标记后的平均管理时间集中于是否按时支付项目付款以及是否按照合同安排和接受支付保证金。有一些限制机制不应该及时支付和接受报价招聘代理的业务能力评估主要是通过监管机构进行的，这些监管机构对财务交易信息进行“双重随机”的审计和调查问卷主要是在广告管理过程中发布的，并打开评估，以便您可以检查组织的标准化和效率，查看专家的评估记录和评估结果主要涉及区域管理系统和专家评估结果，通过对“单一价格和单一评估”的状态进行随机调查来评估投资者的信贷提供情况、评估和信用结果。

5招投标营商环境评价指标体系的基本要求

5.1以法治化和优化招投标营商环境为目标导向

法治为我国经济建设与持续稳定发展的重要导向。以法治为导向能最大限度地发挥市场主体创业创新的活力，不断优化经营环境，有利于更好地将市场主体的发展动力转化为经济发展的新动能，对促进就业、经济稳定增长具有重要意义。法治通过制定相应的市场交易制度，规范市场主体的经营行为，打造稳定有序的市场环境，引导市场竞争公平有序进行。因此，科学合理的招投标营商环境评价指标体系必须能够准确度量中国独特的法治化进程在激发市场主体活力中的积极作用，以全面贯彻法治化的目标导向。

5.2招投标营商环境建设要探索标准化与非标准化的统一

前期招投标营商环境建设均以程序化、标准化为重点，其合理性就像工业化进程中必然出现的阶段性特征一样。到一定阶段，才有在标准化基础上满足更多个性化需求、实施柔性管理的可能性。招投标营商环境因素很多，可以大体分为“程序性环境”和“非程序性环境”两类，前者可称为“硬环境”，后者可称为“软环境”。“程序性环境”主要是由商务政策与管理规范为主要内容而形成的制度性环境，“非程序性环境”是指由于商务活动而形成各相关主体间特定关系为主要内容的人文性环境。“程序性环境”是“标准化”的，“非程序性环境”则是“非标准化”的。标准化与非标准化相互统一，更加注重非标准化，是招投标营商环境建设的重要方向。

结束语

招投标营商环境，是指企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件的总和。招投标营商环境建设具有覆盖企业全生命周期、涉及政府各相关部门的重要特点，在政府提升管理绩效、规范活跃市场主体经济活动中的贡献日益显著，备受各方关注。

参考文献

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