城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

但晨鹏

武汉市新洲区土地储备中心   武汉市新洲区  430400

摘要：在国家建设过程中，城市建设属于重要内容。为了更好地推动城乡经济一体化发展，需要重点开展城市建设。目前，虽然城市建设的速度在逐步加快，并且取得了一定成果，但是依旧存在着一定问题，城市建设工作效率较低，整体工作进展缓慢。基于此，本文将对城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策进行分析。

关键词：城市土地资源管理；土地利用规划；作用及对策

1 城市土地资源管理中土地利用规划的作用

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排，是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的，旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局，以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见，为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。国土空间的规划类型既是对土地的合理布置，又是对土地的合理利用和综合。当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征，在内涵上具有重复交叉的运行特征，在规范上具有高度的复杂性，因此在实施过程中存在着很大的难度。特别是在市、县两级区域规划中，规划的内涵包括用地分类标准、法规体系、期限、编制审批等多个层面，使得规划中出现了许多冲突和矛盾。在计划工作流程上，还出现了大量的交叉、不合理、相互制约的监管力量，其中以审批工作的复杂程度最明显。这种状况将使国土空间规划在资源使用与控制上出现缺位、浪费、混乱等方面的问题，从而使其失去应有的作用，进而影响国土空间的发展。

2 国土空间规划存在的问题

2.1 国土空间开发模式粗放

我国当前国土空间开发模式粗放，导致土地资源浪费现象较为严重。国内一些地区还缺乏生态保护的观念，坚持先发展再治理的错误观念，使得国土空间规划工作中出现了很多不合理的现象，给地区经济的发展造成了严重的负面影响。

2.2 相关法律法规不健全

在这一阶段，我国在国家层面上对国土空间规划越来越重视，但是在有关法律法规建设上还没有形成完整的制度，导致有关国土空间规划的发展存在着很多不足。当前国土空间规划面临着诸多问题。比如，法律层次不够清晰，规范内容过于宽泛，国土空间规划体制对中央政府部门过分倚重。因此，国土空间规划和管理机制还需要进一步的改进和优化。

2.3 规划职能划分不够明确

长期以来，我国缺乏综合性的国土空间规划，导致各项规划职能划分不明确，且规划部门之间的协调性比较欠缺。尤其是随着经济社会发展水平不断提高，对国土资源利用与开发提出了更高要求，导致一些部门对其进行“一刀切”式地编制或修改规划。比如，各部门规划各有侧重，却互相牵制，综合性国土空间规划缺失。此外，由于国土空间用途管制制度改革尚未完成，导致土地利用总体规划与城乡规划管理界限模糊，使土地资源利用方式发生转变。由于部门间的责任与利益的矛盾，进行国土空间规划时，无法获得彼此的支持与信任，并且形成了各自为战的规划态势，导致编制工作不能同步进行、用地标准不统一等。国土空间性问题多是区域发展中出现的共性问题，对同一地区进行国土空间规划时，往往难以做到因地制宜。由于国土空间规划的种类繁多且相互关系复杂，很多计划都出现了内容上的重复、安排矛盾的局面，再加上没有合理规划和协调机制，对地方政府的工作造成了很大的冲击。

3 城市土地资源管理中土地利用规划对策

3.1 完善城市土地规划体系

健全的土地规划体系是实现城市土地科学整治与规划的重要前提，是突破碎片式管理弊端的核心支撑。针对地域特点，以土地集约规划为目标，在国土空间统筹指导下，逐步健全与细化现有城市土地管理体系，不仅能避免单纯追求经济发展的利益性决策，还能通过土地管理能力的不断强化进行城市土地资源的优化配置，从而助力现代化建设与社会效益、环境效益的协同发展。为此，相关工作人员应当不断提升城市土地规划制度的完整性，借助宣传普及工作的深入推进、法规执行力的持续强化和管理制度的逐步优化，实现管理体系的日趋完善。通过政策引导，实现商业用地、农业生产用地的科学分配，在明确的法律法规约束下，利用城市土地确权实现对土地资源的科学利用与有效保护。

3.2 为了更好地改善城市环境，需要重点关注基础设施

建设，配套建设基础设施，保证供水、供电，做好垃圾处理。目前，在城市建设中，资金不足是主要影响因素之一。为此，可以从多元投资的角度出发，不断扩展投资融资渠道，掌握更多的资金来源。相关部门可以结合实际情况，建立和完善相关制度，吸引更多的社会资金投入。与此同时，需要做好城市基础设施规划设计。在规划设计的过程中，不仅需要有效结合城市的地形地貌，也要注意城市的实际经济水平，根据其自身条件，进行科学、合理设计，满足城市实际需求。首先，需要重点关注给水工程，保证水量充足，并且促使水源水质满足国家标准。其次，需要重点设计排水系统。接着，需要进行电力系统的规划设计，最大程度地避免线路跨越住宅区域。结合城市的实际情况，选择合适的敷设方式。在地势较为平坦的情况下，可以采取地下敷设的方式，这样可以保证城市环境的整洁性。

3.3 坚持可持续发展原则

在土地利用规划时，应始终坚持可持续发展原则，才能协调保护好各方主体的利益。在实践中规划人员应注重可行的专项措施来推动社会、经济和生态环境协调、持续发展，为城市规划建设的可持续奠定良好的基础。首先，规划人员应基于可持续发展视角制定土地利用规划目标，为土地资源高效、长远利用提供强有力的支持，并为城市规划建设提供土地资源支持，另外还要综合考虑城市规划建设和经济发展的基本需求，基科学判断城市建设发展方向及趋势，才能针对性地优化土地利用规划，为城市规划建设发展提供足量的土地资源，进而才能推动城市规划建设和经济进一步发展。

3.4 按需挖掘土地

随着经济的发展，城市土地管理中急需对工业用地进行控制，在工业化发展中，要重视旧城改造工作，旧城改造是城市经济发展中十分重要的一环，通过对旧城改造可以促进老城区的经济发展，但是旧城改造工作涉及到土地利用规划，是城市土地利用规划的重要工作之一。从我国土地利用规划的情况来看，我国城市在旧城改造中并没有对土地进行合理的利用，有许多土地依然存在着闲置的问题，有些城市还对存量土地进行挖掘，这样就导致了土地资源出现了极大的浪费，因此在城市土地管理中，要根据城市用地情况，对存量土地进行挖掘，要对旧城区进行合理规划，经过深思熟虑，才能够对存量土地进行建设，对于商场以及游乐场等场所要加以控制，不能够盲目的占用土地，只有在合理利用土地的基础上，才能够批准建立娱乐休闲场所，根据各行各业的发展情况进行科学的分配。

4 结束语

国土空间规划为国家社会和经济发展提供了重要依据，同时，它还是新时代生态文明社会建设的一个重要组成部分。当前，在我国经济社会不断快速发展的过程中，传统国土空间规划已经无法满足实际需求，必须对其展开优化调整。文章首先简要阐述了国土空间规划的基本内涵，然后重点分析新时期国土空间规划工作中出现的问题，最后针对问题提出了一系列解决措施，以期为促进我国社会经济健康持续发展助力。

参考文献：

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