环保治理工程突发安全事故的预防和处置对策

环保治理工程突发安全事故的预防和处置对策

杨荣进

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摘要：对于环保治理工程的建设和运行管理，建设单位和环保行政管理部门往往侧重于治理效果，却忽视了建设和运维管理上的安全管理。多年以来，环保工程建设和运行过程中事故频发，教训深刻。因此，有必要总结环保工程安全管理上的一些经验教训，理顺相关的管理制度，在事故可能发生的节点提前做好防范工作，并科学制定事故处置措施，减少事故的发生和生命财产的损失。

关键词：环保治理；安全事故；处置对策

引言

自我国经济高速发展以来，生态环境受到了较大影响，随着环境保护上升至国家战略高度，烟粉尘、二氧化硫等污染物控制取得明显成果。但是，挥发性有机物造成的污染仍处于增长趋势，因此，为了有效改善环境质量，研究环保治理挥发性有机物污染的新思路是必要的。

1环保治理工程的范围

环保治理工程包括：废水治理工程、废气治理工程、固体废物处置工程、噪声防治工程、辐射防护工程和生态修复工程等；其中，废水治理包括：有机废水治理、无机废水治理工程等；废气治理工程包括：粉尘治理工程（含重金属粉尘）、挥发性有机废气治理工程、酸碱废气治理工程（含强氧化物、强还原物）等；固体废物处置工程包括：一般固体废物处置工程和危险固废处置工程；噪声防治工程包括：隔音消声工程和减振工程；辐射防护工程包括：固定源辐射防护工程、Ｘ射线型辐射防护工程等；生态修复工程包括：水环境生态修复工程、大气环境生态修复工程、土壤污染修复工程、地下水污染修复工程等。

2分析挥发性有机物主要来源及治理意义

所谓挥发性有机物，主要是指常温下具有极强挥发性，沸点低、分子量小的有机化学物，比如含硫有机化合物或是酮类物质等。因为大多挥发性的有机物都存在高毒性，甚至易燃易爆，不仅影响环境质量，甚至在某些条件下还会威胁到人们的人身安全。因此，应不断探索治理挥发性有机物污染的新思路，从而改善环境气候，提升区域环境质量。目前，挥发性有机物主要来自于工业、化石燃料燃烧和石油制造等领域，其中，工业主要包括服装生产、橡胶类产品生产及制造等，都可能会出现富含挥发性有机物的气态、固态和液态产物。液固产物中的挥发性有机物因为成分较为复杂，所以一般采用的化学处理工艺为光催化氧化工艺。此外，化石燃料燃烧主要涵盖煤气、煤炭等燃料，在此类燃料燃烧过程中，极易加重大气的温室效应，但是从目前社会发展阶段状况来说，化石燃料的消耗量仍巨大，这也是近几年环境治理下挥发性有机物污染仍居高不下的原因。所以，在治理挥发性有机物污染时，应重点管控化石燃料燃烧，积极使用无污染的替代性资源和技术，减少化石燃料消耗量。

3环保治理工程安全管控体制现状

3.1法律法规

最主要的法律有《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》和《中华人民共和国环境保护法》，其它专业法中也有涉及环保治理工程安全管控的内容。从执法主体来看，《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》明确执法主体为国家安全生产行政管理部门，而《中华人民共和国环境保护法》明确执法主体为国家环境保护行政管理部门。存在的主要问题是，国家安全生产行政管理部门对环保治理工程的安全管理不太专业，平时很少有对环保治理工程的安全管理状况开展执法检查；而国家环境保护行政管理部门对环保治理工程的安全管理不太重视，在《中华人民共和国环境保护法》中也没有一条有关环保治理工程安全管理的要求，事实上平时环保部门也没有对环保治理工程的安全管理状况开展执法检查。

3.2战略规划和总体框架已初具规模

如何以智能的方式处理城市的环境问题，已经得到了各个层面学者和环保机构的一致认可，并以信息化的方式进行了研究。目前，在全国、区域层面上，已经初步形成了一个绿色的发展格局。很多城市，如深圳、宁波等，都已开始使用智慧环保技术。中国的绿色智能发展已经初见成效，并逐步向更大范围推广。

3.3管理主体

环保治理工程安全管控责任主体应当是业主，监管主体却不是十分明确。法律规定，环保行政主管部门、行业主管部门、技术监督部门、建筑工程管理部门和安全生产行政主管部门等都可以管，但事实上可能都没有认真管，甚至形成管理真空。理论上，环保治理工程应当和其它建筑工程的管理模式是一样的。而其它建筑工程基本上都由住建部门专门的质量安全科室在管理，也制定了一整套的质量管理流程和制度。而环保治理工程在环保行政管理部门中，既没有专门的管理科室，更不用谈完整的管理流程和制度了。

4环保治理工程突发安全事故的预防

预防环保治理工程突发安全事故的发生，需要严格把控设计、建设、营运、维护四个阶段。规范设计和建设的环保治理工程是确保治理效果和安全运行的前提，因此还是要建议国家环保行政主管部门首先要重视起来，重新建立环境污染治理工程设计单位、监理单位和建设单位资质的分级管理制度，明确资质申领条件、不同资质工程承接范围、资质吊销情形和责任追究制度，重新明确污染治理工程监理制度和验收制度。污染治理工程建设过程的应急预案可以参照一般建设项目建设过程的应急预案执行。在污染治理工程的营运和维护阶段，业主要会同污染治理工程设计单位、建设监理单位等建立污染治理工程突发事故应急预案。运维过程的污染治理工程突发事故应急预案的编制和演练，要重视以下几个方面：明确运维管理主体职责、事故源的识别、事故预警的监控、工程运维操作规程、事故处置流程、应急物资的储备和应用方法、演练要求等。

5环保治理工程出现突发安全事故的急救处置

5.1利用先进技术提升智慧环保效率

结果显示，由于技术发展的限制，以及缺乏对创新的专门知识，导致了我国的智慧环保工作效能低下。在增强智慧环保理念的同时，还必须大力发展现代信息技术。尤其是在城市环境治理中，要把先进的科技与智能环境管理相结合，提高环境质量的自动化监控水平，建设高污染监控平台。引入网络、云计算、传感器等新技术，开展污水处理、节能减排、空气质量和废弃物处理等方面的动态监控。同时，还应具有较好的决策与反应能力，使环境管理更加智能化、高效化。

5.2事故急救处置原则

环保治理工程出现突发安全事故的急救处置原则首先是以人为本。从顺序上讲一般是人、物、再是防止二次污染事态的扩大。

结束语

为避免环保治理工程突发安全事故的发生，减少事故损失，要弥补制度上的缺失。在国家层面明确监管的行政部门，再是负责监管的行政部门要制定一系列的管理制度，包括对环保治理工程设计、建设、监理单位的资质管理制度、在运行和维护阶段的操作人员的上岗证管理制度和应急预案管理制度等。预判可能的事故并落实防范措施。事故的预判和防范需要专业的技术人员，需要广泛听取相关人员的建议，制订安全检查制度，落实防范措施。科学的事故处置。科学的事故处置就是依照应急预案处置，做到精、准、快。

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