试述国土空间规划视角下老城区更新策略

试述国土空间规划视角下老城区更新策略

马剪尧

安徽建筑大学设计研究总院有限公司 安徽合肥 230000

摘要：目前，我国的城镇化已经进入到了快速发展的阶段，城市的更新也取得了明显的进展，但是在过去的建设中，老城区一直是以大拆大建的方式使老城区快速更新换代，迎来了新面貌，但是在新老城区的发展中，内部存在着极其复杂的现实问题，因为老城区一般都是一个地域最先发展的地方，也可以说是城市内部最受关注的地方，也承载着当地发展的历史文化，对于此方面，国家对于国土规划等重新出发，开始探索老城区的开发策略，对于老城区的内部问题，首先从更新的模式和实施的策略这两方面着手，分析当下新城区规划的更新方向和要求，再来探索适合老城区的更新发展的策略。

关键词：空间规划；更新模式；实施机制；老城区

1 新常态：国土空间规划下的新要求

1.1 从“各级各类空间规划”向“国土空间规划”的转变

为了将拥有各个不同职责的主题功能规划区，土地利用规划区，城乡规划等的空间规划有效地结合起来，统一规划为国土空间，党中央对之前分属在不同部门的作出了生态文明思想的指导，由于各级各类的空间规划内部都存在着各项规划内容的冲突和矛盾，各部门的职责发挥不到位，规矩差等问题，所以才要建立起全国统一的，职责分明的，科学高效率的国土空间的整体规划并且实施。

1.2 从“增量规划”向"存量规划"的转变

近年来，虽然我国的城镇化进程在土地扩张时期实现了城市发展的增量规划，并且占据了整个城市的主导地位，城市化进程得以加快，但是面对这种粗犷式开发带来的一系列的城市扩张问题，人口急剧增长，人均用地不均衡，以致造成了土地资源浪费，建设进程虽然快但是质量并不高，后续还出现了城市病，造成了粮食的浪费，生态资源的破坏，大气环境的污染。在此种状态下，国土空间规划出了新政策，必须优化国土空间的规划，保护资源，维护生态平衡，拒绝粗犷式的开发，规划“三线”，发展模式要从“增量扩张”上来到质的改变，转向“存量优化”的高效发展道路。

1.3 从"以土地为核心"向"以人为核心"的转变

由于我国城镇化以“土地为核心”的路径优先于人口的城镇化，主要表现在土地的扩张，增量带来的发展，导致城市变成区的速度远远大于城市的人口增长速度，随之而来的则是农业的人口向城市化进军得到了阻碍，并且城镇化的过程中，各种基础设施配套并不完善，为了解决这一问题，党中央提出了以人为本的核心思想，以人民为国家的中心，为了更好地引导农民自愿的进入城镇化道路，让他们想进来，并且可以留得下。

2 新矛盾：城市中心区更新的问题

2.1原生社会体系被破坏,忽略民生实际问题

对于老城区来说，该区域的人口是城市中最为密集的，历史也最久，但是最先进行改造的一般都是老城区。因为老城区最先发展，导致人口众多，房子窄小，马路拥堵，交通不便，就导致了后续一系列的问题，例如空间狭小造成的老城区居民生活品质的下降，幸福感降低，但是老城区的教育以及医疗等质量最好，所以在我国前期拆建老城区的计划里面，几乎全部使用的都是大拆大建的方式去翻新老城区，导致老城区翻新之后的房价飞涨，原住居民甚至因为承受不起房价而被迫搬离，就出现了搬出去的老居民怨声载道，生活品质急剧下降，给生活带来了极大的不便，长此以往，居民的埋怨会给社会带来恐慌，甚至威胁社会的稳定。

2.2 老城更新方式粗暴,忽略历中文化保护

有之前改造老城区大拆大建而带来的不良后果的前车之鉴，改造老城区的方式更新迫在眉睫。由于原本的老城区缺乏相应的管理和保护，里面很多历史悠久的建筑都年久失修，建筑看上去破烂不堪，再加上人口十分密集，所以在建筑内乱搭乱建的行为十分常见，使得原本具有代表性的历史建筑都被改造得面目全非，导致了老城区虽然发展最早，也见证了整座城市的发展变化，但是老城区本身的生活质量却一再下降，以至于后来的开发商来推动老城区更新发展的时候，也并不注重历史建筑的保护，导致很多历史建筑都失去了原本的历史痕迹，与原本老城区的历史感相违和，城市的特点和传统被不断消磨，城市的记忆日益消失。

3新路径:老城区更新模式探索

3.1 城市中心区更新模式探索

3.1.1-基于功能完善的新建街区开发

对于老城区的更新要结合当地区域的功能来进行合理的布局，禁止大拆大建，除非是那种危房且毫无历史价值的建筑，则可以采用拆除的方式。对于老城区的建设我们应当鼓励腾出的空间资源优先用于建设公共服务设施,例如建设城市公共活动用地，维护生态平衡的绿化用地，公共设施等等。

在居住区域，应当鼓励建设完整的居住小区，努力营造无障碍的良好环境，打造一个友好的社区，并且在居住区域建立完善的公共配套设施。在公共服务区域，则可以建设一些商业化的商圈，以消费来提高老城区的生活活力，并且完善社区服务和公共设施设备。

3.1.2 基于保护开发的历史街区复兴

对老城区我们应当保留其原有的历史风貌，在其基础上提升老城区的空间生活品质，应当以保护为主的心态去面对老城区的建筑老化以及功能衰退等一系列问题。

在文化保留这块，我们应当为了实现传统建筑的延续，将优秀的历史建筑和传统重新保留和发扬起来。并且为了实现历史街道热闹的复兴，可以通过对沿街的公共区域，广场等空间进行活力注入，激发老城区的活力。为了实现街区的新旧融合，应当通过“存表去里”的手法，保留有价值的建筑，并且对其进行修缮，对建筑的内部破旧功能进行更新。

3.1.3 基于需求差异的老旧社区改造

在老城区街道的广场、文化设施等层面上进行更新和置换，应当采用一种独特的“针灸式的微更新”方式,并选择合适的巷弄节点进行重点更新。首先，根据居民的生活需求，改善社区空间内部的基础设施短板，打造宜居的环境，随后将社区的外部空间由原来的封闭、陈旧，打造成一个开放的、时尚的空间。

3.2 城市中心区更新实施机制研究

3.2.1 公众参与

通过搭建多方参与的公共平台，探求有效参与机制，提高策略的可操作性，并且建立起完善的城市更新公众参与机制，通过多维度的长期前进的过程，来增长协商规划和加强公众参与的经验。

为了实现城市的更新换代，要优化利益，并且最大程度上要反映出公众的利益需求，保障公众的参与和发言得到表达和实现出来，这样才能更好地达到城市更新的目标，从各个方向体现出我国的人道主义。

3.2.2 政策支持

对于老城区的更新，一定要提供政策上的支持，这就需要各个地方的政府建立健全全方位的城市规划，并且提供良好的保证政策和机制，本身老城区的开发建设难度就大，很多开发商都望而却步，不敢下手，基于此种情况，政府就要根据当地的实际情况制定相关的优惠政策，才能以此调动开发商开发老城区的积极性，才得以顺利进行老城区的更新。因此政府提供合作平台，资金支持，以及政策的支持，可以极大地带动老城区的发展。

3.2.3活动计划

对于未来的城区活动计划而言，应当重点以提升城市的整体生活品质为主，例如：引进时尚的国际都市大品牌入驻，修建新型的商业区等。贯彻落实党中央关于提升城市发展质量的重大决策部署，这样才可以推动城市的开发方式由原本的粗犷型开发转型为集约型的发展方式，才能重点解决城市内部的发展问题。

4结语

对于老城区的更新换代，要探索出适合该地区的特色的发展的模式，不搞原本的大拆大建模式，导致破坏原本的城市特色和历史文化，应当结合当地的问题，以这个问题为出发点，探索新的路径，寻找适合该地区的发展方式，并且在发展的过程中，要鼓励公民的参与，尽量做到规划于民，做到有序推进城市的更新。

参考文献：

［1］ 刘子萌，云露阳.国土空间规划背景下区域协 调策略研究——以山西省忻州市河曲县为例 ［J］.城市住宅，2021，28（7）：171-172.

［2］ 张小东.国土空间规划重要控制线体系研究［D］. 杭州：浙江大学，2020.