自然资源资产管理与国土空间规划研究

自然资源资产管理与国土空间规划研究

刘勤学

伊宁边境经济合作区规划建设环保局    新疆  伊宁  835000

摘要：在我国城市化进程的加快下，推动了我国社会经济水平的提升，现阶段，随着人们生活水平的提高，自然资源资产管理与国土空间管理正逐渐受到人们的重视，自然资源起到了很大的作用。为了满足经济制度的需要，应完善自然资源资产管理。协调国土空间规划与自然资源资产的发展，既要做好规划和管理的工作，又要积极采取措施使自然资源资产与国土空间规划得到平衡发展，为我国合理运用国土资源奠定坚实的基础，有效地推进城市发展。

关键词：自然资源资产管理；国土空间规划；城市发展

引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出，合理规划国土空间布局，提高土地资源利用率，是当前必须重点关注的研究课题。国土空间规划和城乡规划这两个概念有一定的差异性，容易被混淆，但两者之间又要有着一定的关联性。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。

1自然资源资产的提出

我国2013年首次提出自然资源资产管理，这是健全国家自然资源资产从管理核算到审计追责全生命周期迈出的重要一步。党的十八届三中全会提出要健全国家自然资源资产管理体制，并统一行使全民所有自然资源资产所有者职责的要求。2自然资源资产管理与国土空间规划的现状与问题随着经济的快速发展，人类生活在土地上已经成为了人们最基本的生存需求。土地作为人类赖以生存和发展的基本物质支撑，从诞生起就一直被视为人类赖以生存和发展的基本要素。随着人类社会的不断发展，经济社会生活对土地的需求不断增长。我国虽然是世界上最大的发展中国家，但目前已经进入经济社会发展后期阶段。近年来，城市建设用地不断扩张，这也导致了土地需求量日益增加。据国家统计局统计数据显示，2021年，全国城镇建设用地面积已经达到8.95亿hm2。但是我们可以发现城镇建设用地中土地资源短缺且大量闲置。我们也可以发现随着我国城镇化水平的不断提升对土地资源的需求会不断增加。我国目前对于土地资源的保护和开发尚不到位，并且土地与矿产在开发过程当中使用强度不高、规模过大等现象仍存在。由于当前我国对于土地资源保护比较薄弱，对于国有土地上出现过多的矿产资源利用不合理、不规范现象也十分严重，这使得对于土地资源的利用率大大降低。

在自然资源开发利用过程中，自然资源资产会产生多种问题。一是自然资源资产的权属问题。当前，我国自然资源资产管理中存在所有权、使用权、收益权、处分权以及用益物权等多个方面归属关系不清。当前我国各类自然资源资产管理模式大多基于单一产权模式，并未建立明确规范的多主体、多层级自然资源资产产权体系。二是自然资源资产管理方式单一。当前，传统单一产权模式下资源所有者将自身权利交给第三方去管理和处置。目前，很多地方由于管理体制以及机制方面的原因对土地使用权和矿产资源进行了管控，致使土地权利难以划分。三是自然资源资产产权法律法规不完善，没有制定相应规定保护自然资源资产。目前，我国还没有专门针对自然资源资产管理和所有者权益划分等问题制定专门法律法规，也没有完善相关配套制度及实施细则，而相关部门对各类资源权属和产权关系未作明确规定和划分。

3自然资源资产管理与国土空间规划的策略

3.1优化方案的编制，力求实效

以往,我国的土地利用决策有特殊的指向性,但由于其自身的特点,往往会受到一些客观的影响,而基于量化理论,则可以通过数学公式和数据模型来对土地进行综合的研究,从而得出合理的国土空间规划方案。为了提高国土空间规划的效果,可以采用定性和定量的方法进行全面的分析,保证土地计划的科学性。而且由于用地的使用并不是一成不变的,它是一个动态的进程,所以在进行国土空间规划时,也不能一成不变,必须根据现实情况对未来的发展进行持续的调整。在国土建设过程中,可以按时期制订具体的计划,要有清晰的目标,要把规划工作与实际情况紧密联系起来。国土空间规划方案,是国家的土地保护、开发、利用和恢复的方针和原则,应做好空间规划的制定及空间方案编制,对区域内总体布局进行调整和最优配置,依据当地的实际,编制的土地利用规划。各级人民政府对上级国土空间规划的精细落实,是国土空间发展和环境保护工作的一个重要内容,需要根据区域的实际情况和资源、环境的承受能力,制定并发布县级或乡镇的土地使用现状地图和其他基础资料,以便高效开展下一步的工作。

3.2建立健全的城乡规划管理体系，实现统一管理

为加快城市化建设进程，需要把控好国土空间规划和城乡规划，这两者之间具有一定的关联性，相互影响和促进。相关部门需建立健全的城乡规划管理体系，完善相关法律法规，实施科学而全面的监督管理，以消除城乡规划中的盲目性、随意性，不可随意破坏国土空间。要贯彻落实城乡规划管理制度，规范相关审批流程和手续，制止不适宜的规划工作，提升相关人员的责任意识。要遵循相关法律法规的要求，提高城乡规划的合理性，科学布局城区周边、核心区域，合理规划乡村地区，从而促进国土空间利用率的提升。

与此同时，应当实施国土空间规划和城乡规划的统一管理。国土空间规划与城乡规划有一定的联系性，要从整体上进行统筹管理。城乡规划效果直接影响人们的日常生活质量，因此在实施国土空间规划的时候，一定保证城乡规划布局的合理性，给城乡规划工作的开展提供和总要基础。实施呈现规划的时候，则要针对区域的实际情况，综合各项因素，进行合理布局，设立可续的评价标准体系，以提高土地资源利用率。在进行评价的时候，不可违背城市和乡村的实际发展情况，要针对土体用途、空间利用率、综合效益等方面来进行科学评估。可引入现代大数据技术，构建城市规划和国土空间规划的信息化平台，实现信息数据的共享，统一协调国土空间规划和城乡规划工作。

3.3完善自然资源资产评价监管体系

提高全民所有自然资源的资产价值以自然资源综合评价为核心的多要素综合评价，将是现阶段生态文明建设中的一项重要内容。在国家层面，将自然资源分类管理纳入国民经济和社会发展规划。从整体上，对各要素资源及开发利用进行分类管控。在微观层面，将每一类自然资源具体划分为生态修复类、生产与生活类、资源型开发类和可持续发展类等类型。基于不同类型的自然资源，分类采取相应的管控措施。在不同类型、不同层级生态红线管控范围内的自然资源，都需要分类制定生态保护红线管控措施,重点开展国家公园等生态保护红线划定工作。对于生态红线以外的自然资源进行分级管理和利用，实行分级分类监管。通过多种方式推动落实耕地保护制度，严守永久基本农田保护区和重要水、土资源特别保护区等重要生态保护红线等划定措施。

结语

自然资源资产与国土空间规划之间关系密切，需要二者做到有机衔接，才能成为新时期自然资源开发和利用与提升国家空间规划的关键性因素。根据目前工作现状，应该严格监管土地，加快落实自然资源资产管理体系，实行综合性措施，从而提升国土空间规划水平。在自然资源资产保护的条件下，进行科学的规划，让自然资源资产发挥最大的作用。

参考文献

[1]刘文峰,胡睦功,吴瑛斌.自然资源资产管理与国土空间规划关系研究[J].城市建筑空间,2022,29(S1):67-68.

[2]张亚连,王曹,张卫枚.国土空间规划视角下自然资源资产离任审计与环境绩效改善[J].审计月刊,2021(11):14-17.