太湖县产业升级赋能乡村振兴策略研究

太湖县产业升级赋能乡村振兴策略研究

张建成

中共太湖县委党校  教研室   安徽安庆 246400

摘  要：在乡村振兴战略背景下，安徽省太湖县坚持党建引领，健全产业帮扶机制，抓好产业扶持、主体培育、项目创新、产销对接等工作，紧紧围绕促进产业发展，将生产发展升级为产业兴旺，引导和推动更多的资本、技术、人才等要素向农业农村流动，调动广大农民的积极性、创造性，形成现代农业产业体系，实现一二三产业融合发展，全面增强乡村振兴内生动力。进入后扶贫时代，应该如何在产业升级、附加值提升、品牌创建、激励机制上下硬功夫，以增强产业发展的可持续性，灵活适应市场需求，实现自主和长远发展，我们必须要进行深入思考和探索。

关键词：后扶贫时代；产业发展；特色资源；乡村振兴

Research on the strategy of rural revitalization boosted by taihu County's industrial prosperity in post-poverty alleviation era

ZHANG Jian-cheng

(Teaching and Research Office, Party School of Taihu County Committee of the Communist Party of China, Anqing, Anhui 246400)

Abstract: To realize rural revitalization, the leading role of industry must be brought into play, and the prosperity of industry can drive farmers' income and the development of various undertakings in rural areas. Under the background of the rural revitalization strategy, Taihu County, Anhui Province has adhered to the leadership of party building, improved the industrial assistance mechanism, made great efforts in industrial support, main body cultivation, project innovation, production and sales connection, etc., and closely focused on promoting industrial development, upgrading production development to industry Prosperity, to guide and promote the flow of more capital, technology, talents and other elements to agriculture and rural areas, mobilize the enthusiasm and creativity of farmers, form a modern agricultural industry system, realize the integrated development of primary, secondary and tertiary industries, and comprehensively enhance the endogenous driving force of rural revitalization.Entering the post-poverty alleviation era, we must think deeply and explore how to make hard efforts in industrial upgrading, brand building, incentive mechanism and talent team construction, so as to enhance the sustainability of industrial development, flexibly adapt to market demand, and achieve independent development and long-term development.

Key words: Post-poverty era; industrial development; characteristic resources; rural revitalization

2020年4月，经省政府批准，安徽省太湖县建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困村全部出列，整县高质量摘帽。太湖县委县政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，高度重视产业发展，把促进产业兴旺发达作为脱贫攻坚的重要内容来合力推进，特别注重在抓产业促就业、兴产业强“造血”、抓帮扶提质效、共培育建机制上下大功夫，成功走出了一条立足特色资源、顺应发展规律、灵活适应市场需求的产业发展之路，对于打赢脱贫攻坚战，巩固脱贫成果，促进乡村振兴做出了巨大贡献[1]。

一、全县村级产业发展现状及主要做法

（一）坚持党建引领。在产业发展过程中，太湖县充分发挥村党支部的主导作用，突出村在发展集体经济中的主体地位，不断提高村级自主发展能力，增强集体经济造血功能。建立健全村集体经济组织，依法确立其特殊法人地位，明确其代表集体行使所有权和作为村集体资产的管理主体，实行股份合作经营。推行村党组织书记、班子成员兼任集体经济组织负责人，村党组织提名推荐集体经济组织管理层负责人。聚焦提升“三力”，即组织力、战斗力和带动力，坚持“三向发力”，建设引领脱贫攻坚的战斗堡垒，着眼破解短板，强化典型带动，以组织实施“三个脱困行动”为抓手，发挥基层党组织打赢脱贫攻坚战的主导主体作用[3]。

（二）优化工作思路。推行“龙头企业+合作社+村集体+脱贫户”模式，始终将产业发展摆在首要位置，立足自身资源优势，按照“334”的工作思路，即：突出党建统领、能人带领、创新引领“三大原则”；聚焦脱贫户稳定增收、村集体经济稳定增长、现代农业健康发展“三大目标”；推行种养、长短、龙头、金融“四个结合”，围绕村集体经济增收，努力打造一批“一村一品、一乡一业”示范村镇。累计投入到村到户产业发展资金4.5亿元，有力促进贫困村集体经济发展和贫困户稳定增收。2020年全县村级集体经济经营性总收入7000.47万元，村均集体经济收入达39.78万元，其中67个贫困村村均44.15万元，50万元以上村达37个，无空壳村、薄弱村。

（三）确立主导产业。太湖县是全国商品粮、商品牛和瘦肉型猪基地县，是安徽省茶叶、板栗、蚕桑、油茶、生猪、肉鸡、龙虾重点生产县，拥有有机食品31个，绿色食品23个，无公害食品76个，省名牌农产品7个。2016年以来，确定茶叶、生猪、油茶、蔬菜、水果、肉鸡等十大产业。目前已建成各类产业扶贫基地150多个，其中代表性的有省农科院在徐桥镇桃铺村、小池镇红星村、百里镇大竹村先后建设的“百亩果蔬示范园”、“稻田养鳖、藕田养虾”、“猕猴桃种植”、“大别山小黄牛”等示范基地；万秀园公司建设的“苗木花卉”基地；全省第一批“三变”改革①试点基地等，农村集体产权制度改革、“三变”改革实现行政村全覆盖。

二、我县通过产业发展推动乡村振兴过程中存在的主要问题

尽管太湖县在依托脱贫攻坚相关政策促进乡村产业发展方面取得了可观的成绩，但仍然有许多短板和不足。主要体现在以下几个方面：

（一）产业链条发展较短，融合发展不高

我县村级产业中，产业间分割明显，产业链短，产业融合目前还处于起步阶段，融合程度低。

1.农产品生产类产业。主要提供初级农产品，很少进行加工与销售，并形成“生产、加工、物流、销售”为一体的产业融合式发展，如安乐村的羊肚菌、小黄鸡等。即使有些村产业存在着产品加工，但是其规模通常比较小，设备与技术也比较落后，缺乏深度与精度加工，产业链短，附加值低，利润不高，产品销售也主要停留在本地市场，如大石乡的瓜蒌产业。如利辛县在发展 “一村一品”项目的过程中，不断延伸蒲公英产业链，与大公司合作生产出了蒲公英面条，具有绿色天然、营养价值和药用功效相结合的特点，一上市就受到了消费者欢迎。利辛县的这些做法值得我们借鉴[7]。

2.休闲农业和乡村旅游类产业。以“农家乐”、自然风景观赏、历史古镇古村游览等项目为主，其形式较单一，产业链条短，产业融合低。例如，红星村桃源里“民宿”主要以餐饮、住宿等为内容，缺乏真正具有乡情乡韵特色的农作劳动体验。自然风景观赏也比较单调，易受季节因素、天气状况影响，与之相应的产业项目开发不足。历史古镇古村也存在开发深度不够的问题，许多古镇古村旅游主要停留在“游览”层面，如蔡家畈古民居、龙潭寨古民居等，“门票经济”现象突出，新元素、新产品与新业态引入不足，生活、生态、文化体验型旅游模式还没形成，产业链条有待完善，产业融合程度不高。

（三）产业同质化、低端化现象严重，品牌建设滞后

1.品牌意识不强。产业定位不准、特色资源挖掘不够深，产业准入门槛较低，出现一些盲目跟风投资现象[10]。存在产供销链接不畅，活力不足，品牌不响，产品市场竞争力低下；经营主体营销意识淡薄，营销方式单一，品牌市场认知度低，影响力和竞争力不强；区域同质竞争严重，产量过剩、量增价降，甚至产品滞销、积压，影响群众增收，造成资源浪费等问题。如寺前镇、天华镇、北中镇望天村、刘畈乡乐盛村、牛镇镇同义村、北里镇南斗村以及还有很多私营茶厂和私人散户都在大力发展茶叶，同质化现象严重，产品质量良莠不齐，没有形成品牌。

2.销售渠道亟待拓宽。在脱贫攻坚时代很大程度上是对接包保单位帮助销售，存在过度依赖情况，没有真正经历市场的严峻考验，一时可以，长时间不行，现在不少镇村都出现了茶叶滞销、积压情况[11]。猕猴桃、油茶、瓜蒌等产业均存在同样的情况，必须要引起高度重视。

三、产业发展助力乡村振兴的几点思考与建议

2020年太湖县脱贫攻坚战取得良好成果，全县建档立卡贫困人口全部稳定脱贫，贫困村全部出列，整县高质量摘帽。在“后扶贫时代”如何巩固脱贫成果、防止返贫，更好为乡村振兴奠定坚实的物质基础，实现可持续发展，必须促进已经扶持起来的产业更好发展，增加共赢合力，继续先一步谋划思路，统筹规划，深挖发展潜力，以产业发展、升级更好推进乡村振兴重点工作。

（一）推动三产融合，加速产业升级

1.优化产业链。一要延伸产业链。通过向前延伸、向后延伸或者增加中间环节等方式延长产业链，形成包含生产、加工、物流、销售甚至休闲旅游等在内的全产业链模式[12]。二要提升产业链。提升产业链是指在不延长产业链的情况下提升现有产业链的整体质量，使得现有产业链的各个环节向高科技化和高附加值化进行转变，从而吸引更多的要素流入该产业，形成集聚效应，孵化新业态[13]。

2.打造流通链。加强乡村冷链配套设施建设，加快完善农产品冷链物流体系，构建便捷高效的农村物流发展新格局，加快补齐农村电商基础设施短板[14]，大力发展农产品电子商务，全面推进“互联网＋”农产品出村进城工程，畅通农产品网络销售渠道，实现线上线下融合发展。

3.积极拓展农业多种功能。推进农业优势特色产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合，培育具有地域特色的休闲观光、文旅康养、新型服务业等乡村产业新业态。

（二）突出人才培养，强化队伍建设

1.加强业务技能培训和指导，提升村干部产业经营技能。县、乡（镇）两级党委、政府每年要结合工作实际，对全县各村（居）两委全体成员进行专业培训，培训主要内容应至少包括当前大政方针政策解读、市场经济理论阐释、经济组织运行规范。要创新培训方式方法，组织村两委干部“走出去”，到产业发展较好的地区实地参观考察，不断提升发展本领和眼界。

2.建立健全正向激励机制，激发干事创业热情。县委、县政府层面出台正向激励措施，从收入分配奖励、工作绩效奖励、优先提拔使用、培树典型、支持龙头企业发展等方面，对推动村级集体经济发展壮大的有功人员、企业予以激励。每年按照集体经济纯收入的一定比例提取奖励资金，对做出贡献的村级集体经济组织相关人员进行奖励；优先提拔、晋级、选任对村级集体经济作出突出贡献的党员干部、两委干部、党员能人，激发广大党员、干部发展村级集体经济的积极性。

（三）培育主导产业，打造重点品牌

1.因地制宜，立足长远，切实做好农业产业发展顶层设计和长远规划。科学合理制定和全力发展主导产业，坚持常抓不懈、久久为功。充分认识到农业产业具有周期长、投资大、成本高、见效慢的特点，甚至是“靠天吃饭”，做优做强农业产业不是一件容易的事情，所以必须准确定位，立足本地资源优势，以乡（镇）为单位，加强乡（镇）的乡村产业布局、规划与指导，集中优势兵力打歼灭战，避免产业粗放式发展、低水平开发和盲目跟风。同时要补齐农村基础设施建设短板，增强农业产业抗灾减灾能力。

2.建立市场信息预警机制，探索产供销一体、全产业链发展模式。突出重点把资源优势转化为产业优势，延长产业链条，推动农业特色产业快速发展，避免产业单一发展风险[16]。着力抓重点补短板，增强产业活力，依托科技信息化，建立乡村产业数据库，充分利用互联网＋，为指导产业投资、生产、促进营销方式多样化提供及时的信息支援，推动农产品产销平衡，有效预防本区域产业同质化恶性竞争。

四、结语

安徽省太湖县曾经是国家级贫困县，2020年贫困村全部出列，整县高质量摘帽，为安徽省打赢脱贫攻坚战作出了重要贡献。太湖县未来的产业发展应着重在推动三产融合、加速产业升级，延伸产业链条、突出人才培养，强化队伍建设、培育主导产业，打造重点品牌、巩固产业成果，持续部门帮扶上继续用力，为后续乡村振兴、共同富裕奠定坚实的物质基础。

注释：

①“三变” 改革：即资源变股权、资金变股金、农民变股民；

②三品一标：绿色、有机、无公害具有驰名商标的农产品；

③四养六种：2019年4月太湖县人民政府网文件关于印发《太湖县2019年脱贫攻坚工作要点》的通知（太脱指办〔2019〕11号）明确提出，即太湖县重点扶持养牛、猪、鸡、水产，种茶叶、油茶、蔬菜（食用菌）、水果、毛竹、苗木花卉等产业。

参考文献：

[1]习近平.全面打好脱贫攻坚战[M].习近平谈治国理政.第三卷，北京：外文出版社2020(6): 15.

[2]汪三贵,冯紫曦.脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接:逻辑关系、内涵与重点内容[J].南京农业大学学报(社会科学版),2019,19(5): 8-14,154.

[3]安徽省人民政府新闻办公室.全省产业就业扶贫有关情况新闻通气会[EB/OL].[2020-12-25]. http://fbh.anhuinews.com/fbh/202012/t20201225_5036585.html.

[4]习近平.在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的讲话[J].党建，2020(4):7-10.

[5]吴文革,朱立军.从农科教结合走向农科教文融合:安徽农业大学“大别山道路“”的探索与实践[J].安徽农业大学学报(社会科学版),2013,22(2):122-127.

[6]厉志海,田玉钰,薛伟江,李政.习书记提出欠发达地区要努力实现跨越式发展[M].习近平在浙江（上）.中共中央党校出版社，2021(12):223.

[7]陈润儿.迈向共同富裕的光辉实践[J].求是，2021(7):63.

[8]李锦文.兴产业谋发展 追逐“永兴梦”[J].江淮，2021(3):16-17.

作者简介： 张建成（1983-），男，安徽安庆人，中共太湖县委党校，讲师