政府会计制度下对事业单位无法支付应付账款的思考

政府会计制度下对事业单位无法支付应付账款的思考

穆琳

汉中市公路局，陕西  汉中  723000

摘要：应付账款的管理对单位发展意义重大，消除呆账不能仅依靠一个财务工作者或一个部门，如何管理好应付账款，提高资金利用率，关乎单位长效发展，笔者以公路养护事业单位为例，分析应付账款长期挂账的原因，深度学习研讨政府会计制度，提出解决思路。

关键词：应付账款；事业单位；存在问题；解决思路

2019年1月1日，按照财政部统一部署，全国各级行政类事业单位实施政府会计准则制度，这标志着具有中国特色的政府会计标准体系初步形成并付诸实践。政府会计制度实施四年来，对行政事业单位会计业务起到了很好的规范作用。但在实际运用时，个别财务人员由于对制度理解不深，存在业务处理不及时等方面的问题。下面就公路养护事业单位实施过程中应付账款较多，长期挂账事宜作以简要分析。

公路养护事业单位是交通局所属的公益一类事业单位。原使用事业单位会计制度和基建会计制度。单位性质决定单位职责，承揽工程项目较多 ，大多是大型修缮下的公路抢修，公路水毁，公路大中修等工程项目。涉及转包，分包业务较常见。资金支付时，按照工程进度分批计量、付款，发生应收、应付账款的频率较高，时间跨度长。按照项目管理办法，工程结束会留有乙方质量保证金，通常结算时间2-3年不等。质保金到期后，无工程质量问题则通知施工单位结算。工作中，时常由于质保金到期，承包企业破产或是无法联系到施工单位，导致长期挂账，变成呆账。如何按照政府会计制度与准则处理这些业务，是单位财务人员亟待解决的问题。

一、应付账款长期挂账原因

（一）事业单位业务活动内容多，需要根据单位性质和业务类别分析判断。

按照收入概念分析，收入是企业在日常活动中形成的，会导致所有者权益增加的，与所有者投入资本无关的经济利益的总流入。政府会计制度下，事业收入核算事业单位开展专项业务活动及辅助活动实现的收入，不包括从同级政府财政部门取得的各类财政拨款。其他收入核算除财政拨款、事业收入、上级财政补助收入、附属单位上缴收入，经营收入、非同级财政拨款收入、投资收益、捐赠收入、利息收入、租金收入、意外的各项收入，行政单位收回已核销的其他应收款、无法偿付的应付及预收款项，置换换车的资产评估增值等。不少财务人员将此项资金计入事业收入和其他收入存在分歧，笔者比较分析，此项资金的来源均是财政拨款，故判断应计入其他收入。

（二）财务人员缺乏钻研精神，业务水平能力有限。

行政事业单位会计由于其工作性质，稳字当先，不能出错则是工作的重要原则之一，是评价是否优秀的标准。加之工作中对各领域业务接触面较窄，对于需要一些分析判断的业务，不求甚解，甚至出现“躺平”行为。

（三）制度上缺乏必须性的支撑，财务人员在可以计收入与不计之间徘徊。

制度中明确行政单位收回已核销的其他应收款、无法偿付的应付及预收款项，置换换车的资产评估增值等计入其他收入。对无法偿付的应付账款，缺乏时间的支撑，多长时间无法付出的应付账款可判定为无法偿付，单靠财务人员无法做出判断。不少财务人员本着多一事不如少一事的心态，暂缓处理无法支付的应付账款。不少管理者提出，应依据法院或者仲裁机构判定书处理此项业务。但在实际工作中，质保金数量金额小，且时常发生，法院或仲裁机构判定耗时，耗力，耗资金。不少财务人员因无法取得相关机构认定书，不予处理造成长期挂账。

（四）再次申请财政资金较为困难

2014年国家发布的《预算法》中明确指出政府的全部收入和支出都纳入预算。预算制定具有前瞻性、计划性等特点，财政资金强调无预算不支出，已计入其他收入的其他应付账款退还不具有预判性，而判定为必须退付质保金时，支付时间具有紧迫性。当年预算批复后再向财政申请资金较为困难，使财务人员处境两难。同级财政也曾将无法支付的应付账款作为一项非税收入管理，上解国库并作为预算统一安排，但同样因为申请退付资金难度较大，财务人员不敢轻易上解，收效甚微。

二、处理无法支付的应付账款思路的探讨

（一）加强制度学习，让财务人员走出去。

准则和制度能是指引方向，划定轮廓。只有将准则制度牢记在心，广大财务工作者在面对繁杂的工作，才有必胜的信心。体制内财务工作者，业务单一，接触面窄，时不时会陷入闭门造车的困境中，只有走出去，向其他单位学习、借鉴、交流、探讨，才能在工作中灵活运用并不断提升业务能力。

（二）政府会计制度有关科目解释添加注释

对“无法偿付的质保金”作出详细说明，如质保金到期后多长时间内，单位通过何种方式通知其领取，无人领取可视为无法付出的应付账款，或何种机关可以判定该质保金无人领取。有制度说明或注释的支持，就能给财务人员消除呆账，规范处理业务吃上“定心丸”。

（三）加强应付账款规范管理，促进业务及时处理

一方面可采取对应付账款余额按比例或定额管理，强制规范此项业务及时处理。另一方面通过对财务人员业务成绩与绩效考核相挂钩，及时纠正个别财务工作者躺平行为。

（四）简化应付账款申请时间和流程

对计入收入后，财务人员应根据所学专业知识，及时识别以后年度退还的应付账款的几率和风险，做到勤汇报，早谋划。积极向同级财政部门反映，协调，最终达到此项资金申请程序简化，支付及时，只有支付路子顺了，程序简化了，财务人员才能无后顾之忧，及时处理此类业务，以减少应付账款长期挂账行为。

应付账款的管理对单位发展意义重大，消除呆账不能仅依靠一个财务工作者或一个部门，他是单位的综合管理行为，只有各部门协力合作，强化应付账款的内部控制，才能降低财务风险，提高资金利用率，促进单位长效发展。