建设工程招投标中存在的问题与解决措施

建设工程招投标中存在的问题与解决措施

杨鹏

江苏国信政府采购服务中心有限公司 江苏南京 210000

摘要：随着我国建筑工程行业的不断快速发展，建筑工程行业的运行与管理变得越来越为完善，尤其是招投标环节，发挥着十分重要的作用，通过对建设工程进行招投标，可确保建筑行业的公平竞争，优化配置建筑工程市场资源，促使建筑工程市场主体行为变得更加规范。基于此，本文对建设工程招投标中存在的问题与解决措施进行了深入研究，具有重要意义。

关键词：建设工程，招投标，问题，解决措施

0.引言   

在最近几年中，随着我国社会经济水平的不断提高，建设工程市场主体行为变得更加明确。目前，在我国建设工程项目建设中，主要实行招投标制度，可对市场资源的配置起到优化的作用，提高建设企业市场主体的活力。但是，在建设工程招投标中，却存在较多问题，对建设工程的建设质量造成较大的影响。基于此，本文就建设工程招投标中存在的问题与解决措施展开了探讨，以供大家参考。

1.建设工程招投标中存在的问题

1.1体制建设不健全

为有效提高建设工程的招投标工作质量，应具有相应健全的规章制度提供保障，但是现阶段我国现行的招投标市场体制存在较多问题，不同监管部门之间缺乏联系，缺少有关的业绩记录、诚信记录等。在我国各个地区中，均已搭建独立的建设工程招投标交易平台，这就要求相关参建单位在进行交易之前，应办理好相关前期手续或招投标工具，如备案登记、电子签章、密钥、交易证、席位证等，该过程是十分复杂、繁琐的，极大提高了交易人的工作量与工作负担。

1.2投标人操作违规

（1）高资质中标

为成功中标，一些企业对自己企业的发展情况、财务状况、工程业绩、用户评价等进行作假；部分企业的资质不满足招标要求，选择采用挂靠资质的方法，获取投标的资格；部分中标人表面上有招标文件中要求的资质，但实际并没有满足招标要求的资质。

（2）串标

在整个招投标中，为排挤其他建设工程投标企业，一些投标企业私下联合投标，互相报价，进行串标，采用综合评标法，以对基准价格进行有效控制；为获取更多的经济收益，一些中标企业对自己的中标工程进行违法分包或转包。

（3）肢解工程，规避招标

为使建设工程建设规模满足标准要求，一些建设单位常常肢解招标项目，使其变为若干个小项目，然后分别对这些小项目进行报批；一些建设单位对部分建设工程进行招标，例如，对主体工程进行招标，这样就以此为由，对附属工程进行规避招标，直接进行发包处理。

（4）暗箱操作

部分地区的领导在进行建设工程招投标过程中，利用自己的职位权力独断专行，不遵守有关法律法规，向施工单位直接介绍建设工程，对建设工程的招标过程进行控制，保证特定企业顺利中标；一些投标企业为成功中标，便对招标人、招标代理机构进行操作，获取他们的默许后，便联合多家企业进行投标，共同降低报价或抬高报价。

（5）挂靠资质

目前，我国具有不少地下围标联盟。很多资质水平相差不大的企业进行私下合作，对各企业的负责区域进行指定，当该区域有建设工程招投标活动时，其他企业共同配合参与投标，不管是哪家企业最后中标，均由区域指定者负责该中标工程，其他企业仅需配合投标，便可获得一定的经济收益。一些企业挂靠其他企业的资质，成功中标后，通过将建设工程转交给其他企业，获取相应的管理费用。

（6）恶意抢标与压价

为成功中标，一些施工企业采用压低报价的方法，进行恶意抢标。在建设工程中标后，施工企业采用不良手段获取利润，包括偷工减料、虚假工程、恶意索赔等，易发生多种施工质量问题。

1.3监管力度有待提高

资质审批条件过于宽松，资质审查形式化，经常出现低资质施工问题与违法操作行为。尽管我国各地均执行了企业备案制度，提高了对企业的监管力度，但却在一定程度上对区域外企业提出了更严格的要求，防备力度加大，充满地方保护主义色彩。在实施企业诚信评价体系过程中，不能及时评价企业的信用，难以公平、科学落实挂钩措施；与此同时，也未彻底落实纪检监督、公正监督、行政监督。

2.建设工程招投标中存在问题的解决措施

2.1规范招标人与招标代理人的操作行为

为避免招标人违规操作，应规范招标人的操作行为。为使招标代理人成为合格代理人，保证代理收费的合理性，在招标代理机构中，应建立健全信用制度体系；严格把控招标代理工作人员，若招标代理工作人员未获取代理证书，则无法获得招标实权；为提高招标代理工作人员的专业素养与业务水平，需对他们进行更多的专业素养教育与业务培训。招标代理人属于一种社会中介组织，其在建设工程招标过程中提供的服务是有偿的，故有关政府部门需严格把关招标代理人，对招标代理人的招标范围加以明确，保证招标代理准入机制的正常运行。招标代理人与招标人之间不得存在任何关系，为规避二者成为关系户，可采用随机抽取、动态运行的方法来确定招标代理机构，使其与招标人之间形成委托关系。

2.2建立健全建设工程招投标动态管理制度

在建设工程招投标中，应建立健全动态管理制度，动态管理建设工程招投标全过程，并将整个招投标全过程进行对外公开。所以，可在一个固定的交易场所中开展各种招投标活动，包括招标公告、开标、询标、审查投标人资格等，建立一个完善的招投标交易中心，构成一个透明化的建设工程招投标交易体系，这样可帮助建设工程招投标参与方进行互相监督，并且可监督监管人员的工作。实施建设工程招投标动态管理制度，可保证招标体系的正常运行；为对监督责任进行进一步强化，在动态管理中需建立一套完善的联动机制；一旦监督人员出现违规操作、弄虚作假行为，应对其给予严厉处罚，同时动态监测中标单位的合同履行情况。

2.3提高监管力度

第一，各地政府需大力推进建设诚信体系，对奖励幅度、范围等有关规定加以明确，对招投标挂钩激励措施、企业信用评价进行落实，根据相关规定，在招标文件中写入招标人与发包人，对奖励条件进行改进与完善，对企业备案制度进行逐步取消，对于实际情况不相符的要求进行弱化处理，并对审批时间进行缩短；提高企业在诚信体系建设中的参与积极性，并给予适当加分。

第二，提高建设工程招投标法制建设力度，对工作流程进行简化处理。随着我国建筑行业的不断快速发展，有关部门需根据相关法律规定，对招投标法进行完善与优化，保证有关部门监管工作的顺利开展；为避免出现违规操作现象，有关部门需对法律规定进行严格执行，结合招投标工作的实际情况，对建设工程招投标工作细则进行不断优化，对招投标、评标等程序进行完善。

第三，对监管体系进行建立健全，促使建设工程招投标工作变得更加规范与诚信。为提高监管人员对监管体系建立健全的重视，应对监管工作人员的工作职责观念进行纠正；为更加严格监管建设工程招投标工作流程，应彻底落实联合监督与执法制度；严格管理合同，对招投标双方权责利进行明确。

3.小结

综上所述，在我国建设工程建设中，招投标工作发挥着十分重要的作用。通过合理进行招投标工作，可提高建设工程的整体建设质量。本文首先论述了建设工程招投标中存在的问题，然后提出了相应的解决措施，以期对相关人员的工作起到一定的借鉴作用。

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[5]孙剑峰.建设工程招投标过程中存在的问题及解决方法[J].住宅与房地产,2019(05):38.

作者姓名：杨鹏，1995年03月17日，男，籍贯：江苏南京，本科，助理工程师，研究方向：科技管理-招标投标，单位：江苏国信政府采购服务中心有限公司.