民航机坪运行监管对策研究

民航机坪运行监管对策研究

张帅

济南国际机场股份有限公司 250102

摘 要:本文旨在对民用机场机坪运行监管进行研究并提出改进措施和方法。本文系统地阐述了机场机坪的主要类型、运行监管业务以及机场在机坪监管中存在的机坪事故隐患，并针对性地归纳梳理出改善机坪监控手段及对策，从而保证机场机坪运行的安全和提高运行效率。

关键词：机场；机坪；运行管理；管理对策

引言

机坪系统结构复杂，其安全性与很多因素有关，主要因素包括设施设备的安全性能、保障人员的作业等。机场机坪的安全性管理工作对飞机的地面运转、地面保障工作的效率以及飞机停放期内的安全都有关键的影响，这也关系到整个民航运输业的安全管理。随着经济发展，通用航空也迅速发展，停机坪存在运行紧、交通忙、运行单位多的现状，机坪的管理工作较为复杂，因此，机坪安全管理工作的要求也越来越高。

一  机坪运行常见问题及成因分析

1.1 机坪内航空器运行事故多发

在机坪地面上发生的航空事故，我国民航业称之为“机坪事故”，对整个民航业的安全影响非常重大，被定义为民航四大安全问题之一(我国民航总局领导在民航安全会议上的重点发言)，是民航安全研究的重点方向。

停机坪发生的安全问题原因很多，很多机坪事故即使是同一类型事故，但是在事故起因上却各有不同。例如发生率最高的便是飞机与飞机之间的碰撞，导致其发生的诱因有可能是机组的自身判断问题、飞机停放位置关系、机组人员的操作不当、指挥员失误和射流影响以及维修的问题。飞机造价相当高，现有民航飞机里的空中客车和波音，价格最低几亿，甚至高达十几亿。停机坪的安全管理十分重要，如果有事故发生，不仅是财产方面的经济损失(高额维修费)，还会产生一系列的连锁反应，造成航班延误甚至取消，给航空公司和旅客造成一定的损失，也影响了民航服务的质量。因此应该将机坪事故的杜绝作为安全管理的基本目标来实行，从全球最新的民航机坪事故数据信息来看，国际上的机坪事故发生率远远高于我国机坪事故率。

1.2 航班保障作业亟待规范

在航班的保障作业中存在大量的不规范管理，具体表现如下:

⑴经常在停机坪地面发现各种废弃物如:报纸、各类垃圾、包装物等，这些都是保障人员工作时     或者运输车辆经行时残留遗忘的，也没有进行及时清理带走，等到专门的人员进行清洁整理时，可能已经诱发了机坪事故造成了巨大损失并导致了一系列不良影响。

⑵停机坪标识不清。由于停机坪内的标识标线，没有及时刷新，模糊甚至失落，造成外来车辆无法确定停靠位置而乱停乱放。

⑶停机坪的出入口和其他车辆的停放位置被待机的保障车辆违规占据，严重影响了停机坪的正常交通。

⑷保障车辆因为没能到达准确位置进行提前待机，导致飞机降落后慌忙赶去待机位，结果因为车速超速或者操作不当失误，影响了停机坪的安全。

⑸有一些保障车不按照待机的前后顺序进行接机，缺乏协作精神，导致接机毫无次序十分混乱。

1.3 机坪监管细则仍需完善

机坪的生产运行中，飞机、各类车辆、工作人员等都是以机坪管理细则为行为规范和管理依据的，是必须遵守的。继续加强完善机坪管理细则，有助于机坪安全系统的建设。以下提出细则中需要继续完善的问题:

⑴细则中的一些条款，在实际情况下显得内容空洞、过于概念化，无法具体执行。这都是由于这些条款的制定侧重于原则性规范划分不细致，如何具体去行使职权在哪些具体的范围内以什么样的方法办法实行，需要达到什么样的要求，都不具体。譬如其中有规定机坪的安全管理都属于机坪指挥中心全面掌控。可是并没有具体细则来进行职权范围的划分和行使权利时的要求以及如何具体行使。显得十分的空洞，没有实质性的东西，无法进行实际操作。

（2）标准不明，操作起来困难。如要求“机坪应该在干净和完好状态”,清洁和完整的缺乏标准;另一个例子是规定,“足够数量的消防设备应放在停机坪按照规定”,但没有明确规定在什么地方,有多少设备,这让实施者不知所措。

二  机坪运行监管的对策

2.1 完善机坪监管细则

机坪管理细则作为机坪里一切生产运行的准则和人员车辆的行为规范，只有将细则优化细化，才能为机场机坪运行管理提供科学的、法定的依据。

(1)依据机场和岗位实际情况对细则进行完善修订。着重解决细则缺乏可操作性的问题，将原则性规范细节化，概念性规定具体化，模糊性规定明确化。

(2)在机坪监管细则中增加奖励的力度。奖励可以作为一项有效的管理手段，它能更好督促员工的行为规范，并高效的完成工作。而且更好的将企业文化和目标展现出来。

(3)在实施过程中充分体现细则的权威性。细则是机坪管理的最高规范，任何人和部门都无权随意更改。确有必要进行修改时也必须由机场最高当局批准，经过充分的论证才可进行。

2.2 规范航班保障作业

(1)规范机坪各类标线。不符合其规定的要修改、完善、补充。车辆行驶标线、飞机滑行标线应起到互不矛盾的引导作用。飞机停止线应明显，适应白天强光和夜间暗光情况下机务人员目视条件引导飞机需要。

(2)保障社会车辆管理应该进行提前开始进入机坪旁各自的停车位待机，在机坪旁待机时我们不得占据机坪出入道口和其他企业车辆的停车位。这样有足够的时间接近飞机，保证速度不超过内场车辆的限速。所有安保车辆都严格按照停机坪规则的要求进行保护。

(3)对于没有内场驾驶证的工作人员坚决不能在内场驾驶车辆，对于没有经过审批通过的没有内场行驶证的车辆，坚决不能使用进入机坪。每辆保障车应按要求进行维护，并记录维护过程及相关数据。

2.3 加强机坪监管

(1)完善机坪内各种设施和设备，实施定期维护，如机坪的机位的停止线、飞机的滑行线、机坪的消防设备、机坪的照明设备、车辆的车行线、车辆设备的停放区。

(2)成立专门的协调机构。由机场运行管理人员、民航监管部门代表、航空公司管理人员、空管局管理人员、航空公司飞行员协会和其他与机坪作业有关部门的人员等组成的机坪安全委员会。机坪安全委员会通常每月都召开会议，研究机坪管理的有关问题，制定机坪管理标准和制度，处置机坪事故等。

(3)采取航班密集时督察和不定时巡查相结合的方式来改善机坪车辆交通秩序，重点查处机坪内车辆超速、不开警示灯、不按规定路线行驶以及乱停乱放、不放轮档等违章问题，给予违章的当事人警告或处罚。

2.4 在确保安全的基础上提高运行效率

安全与效率是一对不可调和的矛盾。加强安全保障，必然以牺牲运行效率为代价。比如严格控制场内车辆的行驶速度，可以有效的减少机坪交通事故，但同时也一定程度上降低了航班保障的效率。在确保机坪安全的基础上提高运行效率，可以从以下几个方面入手：

2.4.1 促进航空器保障作业效率的改进

首先，为了保证各种慢速车辆装备能够及时、有效地进入机舱进行保障作业，需要实现车辆和装备在最近区域的停放，其次要精化飞机位置保障作业流程，合理设置候机区、中转区和专用停放空间规划布局，规范车辆进出机位的优先顺序和路线，避免交叉影响，实现车辆的有效运行，同时降低特殊设备故障和设备与飞机、设备之间擦伤的概率。

3.4.2 改进航空器地面滑行效率

实现航空器地面滑行由机场建设统一管理指挥，是缩短航空器地面滑行时间的主要技术手段方法之一。这样可以更好地将飞机滑行路线与座位分配结合起来，促进分区运营模式的发展，平衡飞机滑行与车辆交通需求，解决交通拥堵问题。

参考文献

[1] 陈铁民,林金宇,杨旭毅.机坪运行的安全监管[J].中国民用航空,2010:60-61

[2] 左夏玮.世界航空事故与调查[M].人民科技出版社,2011年:20-21

[3] 任安.民航资源数据［OL］. http://wiki.carnoc.com/list/type2list_3_1_1.html