城乡规划应对空间发展问题探讨

城乡规划应对空间发展问题探讨

陈尚玲 ,部孝发

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摘要：在新的生态文明的环境下，在对空间规划体系整合的要求下，城乡规划的职责任务必然也会随之改变，因此，作为城乡规划的龙头的城市总体规划，一定要起到引导和引导的效果，积极地进行调整，进而促进城乡规划体制的的整体改革。在新的发展情况下，如何提高城乡规划的品质和科学性保证就变得更为关键，如何解决空间发展问题就成了一个重大的话题。在这个基础上，本论文首先对城乡空间发展的现状和存在的主要问题展开了论述，接着就在新的情况下，对城乡规划所应该对的空间发展战略进行了深入的探讨，并在理论方面进行了进一步的完善，以期能够给现实的规划工作带来一些启发。

关键词：城市化；空间发展；城乡规划

引言

十八大以后，在相关部委的统筹安排下，多个省、市、自治区先后进行了一系列不同尺度、不同类型的多规融合和多规融合的试验，为深化我国的土地利用体制改革打下了良好的理论和实践基础。在目前的社会和经济发展过程中，城乡规划的工作越来越受到重视，要想从根源上解决城市和农村的空间发展问题，必须要根据具体的条件制定出相关的措施和计划，保证有针对性地进行空间发展问题的解决。

1城乡空间发展现状以及主要问题

1.1城乡空间发展现状

在新时代的城镇化进程加速的情况下，要进行城乡规划工作，就要注意到协调一致。尽管城镇化建设发展得很快，但是对于空间的规划仍然处于一个很低效率的发展阶段，存在着内部结构不合理和生产用地比生活用地大的问题。在城乡规划中，空间规划是一个重要的组成部分，目前，随着建筑用地的不断扩张，对优质耕地和农民的生活空间进行了侵占，势必会加剧城乡发展的矛盾。因为在用地结构上的不科学和不合理，导致了交通和基础设施的不完善，给生态环境带来的不利影响也较为显著。城镇用地的过度使用和乡村用地的粗放问题也较为严重，是城乡空间发展迫切需要解决的问题。

1.2城乡空间发展主要问题

1.2.1主要问题

一是城市与农村之间的空间扩展。从目前的城乡规划中可以看出，城市与农村之间的空间拓展不合理，导致土地使用结构不合理。城市化的发展和建设速度很快，但城市中大多数用地的利用效率不高，内部结构不合理，耕地面积持续减少，导致了生产生活比例的失衡。城市和乡村的快速发展，导致了农业人口的不断下降，但同时也导致了城市建设用地的大量增长。随着建设用地的持续扩张，势必会导致耕地数量的下降，城镇土地的使用不合理，使用效率低下，用地构造不合理等问题，都会对城乡规划的合理性产生影响。二是缺乏对城市空间规划的规制。在城市和农村的双重背景下，城市和农村的土地利用和土地利用是城市和农村建设的重要内容。

1.2.2主要原因分析

从城乡空间的规划发展中可以看出，导致空间规划发展出现问题的最重要原因就是，在不能实现饱和这一经济现象的影响下，导致了经济发展相对粗放。目前，我国的发展主要依靠土地使用权的出让来维系其经济增长，缺乏清晰的城市与农村之间的联系，导致了城市与农村之间的协调发展，从而导致了城市与农村之间的空间规划问题。

2新形势下城乡规划应对空间发展策略

2.1注重空间结构的优化

在新的发展条件下，城乡规划中的空间规划必须与现实相联系，使其最小化。在城市建设过程中，城市建设活动与城市建设活动之间存在着密切的关系，城市建设活动与城市建设活动之间存在着密切的关系。而在城乡规划的过程中，环境优化与资源消耗的降低之间也存在着密切的关系，因此，在空间发展的时候，要将环境的优化与资源消耗的降低等相结合，从总体上来对空间结构展开最优的规划，从而减少交通拥堵，降低能源资源的消耗，保证生态环境的品质。

2.2充分合理利用土地资源

在城乡规划的空间发展中，科学、合理地使用土地资源是较为重要的，这需要从土地的集约使用出发，运用新的理念来进行规划。要区分建设用地，区分过度利用、低度利用、集约利用，对用地有清晰的认知，将规划与现实的城乡规划需要密切联系，做好科学引导。并以集约用地为依据，对各类用地进行了分类，并对其进行了科学化使用。对国土资源进行科学、理性的开发和使用，可以促进国土空间的科学化发展。

2.3健全城乡空间结构体系

在城乡规划空间的规划中，要重视从社会主义经济利益的视角，制定更大的发展战略，重视城乡结构模式的优化，这都有利于空间规划的发展。此外，要注意落实城乡空间规划的运营策略，各个地区要利用先进的空间运营手段，为未来的发展提供一个美好的蓝图，在城乡新建区域扩展的方法和位置选择上保证其质量，科学的城乡规划对社会空间公平建设也具有重要的意义。要根据当前的经济发展情况，制定出一套健全的城乡规划，以发展的观点看待空间的开发。

3未来城乡总体规划改革的建议

3.1明晰自身定位

目前，我国在全国范围内制定了总体的空间规划框架，其中，城市与农村两级规划与用地两级规划将成为重点领域。从目前在我国各地已展开的空间规划和多规合一的实践中可以看出，在今后的空间规划中，很有可能会出现“总体+专享”的体系结构。国土空间规划将负责对城市发展的总体目标、战略定位、全域格局和三区三线等总体性、战略性内容进行界定，而城市规划、土地利用规划等将负责对空间规划的某一专项进行深化、细化，城市规划将重点负责对城镇开发边界之内的用途管制，土地利用规划则将负责对生态和农业空间内的用途管制[1]。

3.2重构内容体系

在这样的位置需求下，城市总规的内容体系需要做出重大的改变，一方面，要对城市发展战略、社会经济、全域空间等领域的分析、研究与政策进行精简，另一方面，要强调城市建设用地的使用管制，深化并增加对城市空间管理的政策设计。

3.3建构政策体系

应当注意到，相对于国外，中国的规划尚未建立起一系列完善的“目标-战略-政策”过程，单纯地照搬国外的规划过程，无法与具有中国特色的管理体制进行高效地结合。为此，在新一代《总体设计纲要》框架下，应深刻理解“总体设计”与“总体设计成果”的内在联系，全面理解“整体设计方案”对“总体设计方案”的影响机理及效果评估，进而构建“整体设计”，以满足中国城市管理需求的“总设计方案”。在此背景下，由中央、国家正式批准的《北京市城市总体规划2016年-2035年》为中国未来的发展指明了道路。

3.4重构传递体系

要提高整体规划的效能，就需要切实贯彻执行总规中的政策目标、用途管制要求以及政策措施，一方面要实现在规划系统中的分层传导，另一方面要实现在各个政府层面的高效传导[3]。这就要求从层次事权划分的视角出发，对国家、省市各级政府在空间规划和整体规划中所承担的责任进行明晰，并构建出一套具有明确责任、明确责任的考核评估机制。

结束语：

总而言之，在目前的城乡规划工作的执行中，因为有很多原因的原因，而且还会出现很多的规划问题。对此，我们需要从空间规划发展的角度着手，对空间规划进行优化，并将其执行到位，从这些基本层次上加以关注，就可以为实际规划工作提供相关的参考依据。

参考文献

[1]王兴平.面向社会发展的城乡规划：规划转型的方向[J].城市规划，2019，39（01）：16-21+29.

[2]扈万泰，王力国，舒沐晖.城乡规划编制中的“三生空间”划定思考[J].城市规划，2019，40（05）：21-26+53.

[3]刘晓斌，温锋华.系统规划理论在存量空间规划中的应用模型研究[J].城市发展研究，2019，21（02）：119-124.