城乡规划建设工程管理在城乡规划编制中应用探析

城乡规划建设工程管理在城乡规划编制中应用探析

卢姻彤 ,颜念

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摘要：随着我国经济和科学技术的飞速发展，为了深入贯彻习近平中国特色社会主义的新理念，推进城市化进程，对城镇进行科学、理性的发展是非常必要的。通过对城镇发展现状的分析，可以看出，在新农村的发展过程中，对新农村的发展起到了积极的推动作用。所以，在新农村建设的大环境中，如何科学、合理地进行城镇规划，是一个十分有价值的问题。

关键词：低碳经济；城镇规划；问题；编制方法

引言

我国是一个以农业为主的大国，要想使乡村得到发展，就离不开乡村的支撑。所以，大力发展乡村事业，加强乡村建设，对提高一个民族的综合实力至关重要。实施乡村综合经营，既可推动乡村发展，又可实现乡村资源的高效利用与节能减排。这既能改善乡村生态环境，又能改善乡村人口的生存条件，改善他们的生存条件，使他们享受到更多的社会福利。改善农村人民的幸福程度。

1城镇规划在新农村建设中的影响因素

1.1资金短缺，融资困难

1)资金短缺。目前，我国城镇建设投资不足的问题仍然十分严重。近年来，尽管地方政府给予了不少优惠补助，但是能够拿到的补助经费却很少，而且补助程序繁琐，从根本上无法从根本上解决这些问题。2)资金筹措难度大。在城镇的规划和建设过程中，当被引入的公司在进入新农村后，往往要花费大量的钱来满足新农村的建设需求，而其收益和收益却未必能够实现期望的时候，当这些公司高投入、低收益时，就会产生顾虑，进而逐步缩减规模，使得这些公司的融资变得非常困难，这对城镇的健康和可持续发展是不利的。

1.2缺乏具有科学性和时代性的规划理念

为了满足社会发展的需要，国家对城镇规划工作给予了高度的关注，并在此过程中取得了一些成功的成果，然而，由于城镇规划的协调性不够，其规划理念缺少了科学性和时代性，因此不能为城镇的建设提供可靠的指引。在城镇的开发与开发中，存在着大量的资源与环境问题，因此，可持续发展的思想并没有真正贯彻到城市的开发与开发中去。如果只从自己的需求出发，那么实施的话，就很难对能量消耗和气候变化等问题进行有效的处理，也就无法从地理区位、自然资源和经济制度等方面，对劳动力转移、产业结构调整和城市经济发展等方面进行全面的考量，也就很难作出有效的对策。

1.3村镇规划管理中资源浪费现象严重

在小城市的建设和管理过程中，如何有效的使用这些闲置的用地，对于小城市的建设和发展具有非常大的意义。乡镇政府承担着对村庄进行规划与管理的责任，但是，对于村庄中的空闲地，国土资源部门必须要进行干预，因为农村的土地是非常多的，这就导致了小城市的规划与建设无法很好地结合在一起，无法在相关部门的监督下，达到最大限度地发挥土地的作用。由于缺乏对农用地进行规划和经营的经验和缺乏对农用地进行有效经营的方法，导致农用地的开发利用越来越难。此外，部分农村住宅的建造并未与城市发展密切相关，这给农村的规划与经营带来了困难，也增加了农村住宅的建造成本。

2城镇规划问题的解决办法

2.1创新实施监督内容

对国土空间规划执行监管的内容进行了改革，主要有两个方面的内容。一是针对“规范引导”和“引导”的双重需求，将“规划执行”的内涵由“硬性规定”向“成效”的延伸，在“空间底线”、“约束指标”、“依法行政”和“合法开发保护”的同时，还对“因规划而导致的资源环境和生态安全的影响”和“因规划而产生的空间开发和使用效益的改变”进行了深入的研究。二是将行为控制许可制和市场准入制有机地融合在一起，从规划、行政许可和开发保护等三个方面，对其执行监管的具体内容进行了系统地设置。与传统的“规划-许可-行为”的单一传导式管控相比，在国土空间规划中，在将准入制引入之后，开发保护行为与规划中明确的分区准入条件之间可以跨越行政许可，直接建立起关联。所以，除了对规划与行政许可、发展保护行为与规划的合法性基础进行监管之外，对发展保护行为与规划的相互影响也应进行监管。

2.2完善以规划条件为基础的规划许可制度

随着国家行政主管机关对划拨用地进行了严格限制，以出让形式获取建设用地使用权已经成为一种主要途径。对于出让用地，则应根据《城市总体设计方案》对其进行相应的调整。规划条件是进行后续的建设用地许可、建设工程许可和验收核实的直接依据，由此，以设计条款为代表的灵活管制方式，对以前以建筑许可证为代表的刚性管制方式，进行了一次软化。而作为连接用地管理与建设管理的纽带，城市建设用地管理的“准据法”虽在一定程度上仍然存在，但其职能已为“准据性”条款所取代。“在国有土地使用权出让合同中，由规划部门根据控规所提出的规划条件，是最关键的一点，也是行政相对人在作出是否同意受拍卖地块的决策时，所要考虑的一个关键因素。签署国有土地使用权出让合同，是指在出让地块的规划条件等方面，政府作出了一项承诺，而这也是行政相对人（受让方）获得信任的原因，从而在这种信任的前提下，进行了一系列的项目和项目的实施。”在明确用地要求的基础上，借助社会诚信体系，对城市建设用地的审批时间进行适当压缩。比如：如果建设单位承诺会按合同条款提供建筑设计图和其他所需材料，那么，在此基础上，规划部门可以对一些材料进行延期审核，并将有关的许可提前。只要在验收验证阶段，施工单位切实遵守承诺，就能达到以信用换时间的目的。当然，这种调整既要建立健全责任追究制度，又要加强全程监管，还要运用社会信用制度来对建筑企业的失信进行制约，还要结合各地的实践，对其进行进一步的完善。

2.3建立健全村镇规划管理体系

从传统的城镇规划编制可以看出，其规划体制很难适应城镇发展的变化，一般都是根据城镇的现有条件和性质，确定城镇的发展方向，能够最大限度地利用资源，促进城镇的经济发展，而对于城镇规划的社会效益和生态效益却没有给予足够的重视。然而，要想在低碳经济背景下开展城镇的规划，就需要对当地居民的生活方式，当地的产业结构和布局，基础设施，建筑，交通，景观，温室气体排放等方面都要有一个全面的认识，要做好对城市的生态环境进行评价，才能制定出既有针对性又有科学依据的规划。科学有效的规划体系和规划标准是实现农村经济社会发展的根本保障。首先，根据我国《新农村建设指导方针》，制定相应的行业指南。其次，要根据国家的要求，根据地区的发展特征，制定出一系列清晰的城镇规划制度，制定相应的规范，确保执行的政策法规符合当地的实际情况，同时要敢于创新，将小城市的用地计划和小城市的计划整合在一起，避免不必要的浪费。要增强乡镇干部的素质，加强对与之相适应的乡镇干部的培养，同时要建立一支专业化的管理团队，充实并发展相关的专家和高级管理人才，同时要根据当地的发展特点，制定出与当地的文化习俗相适应的法律、规章。

结语

要想在低碳经济条件下，达到我国城镇的发展目的，必须以“两低一高”的编制思想为指导，从编制技术、编制内容、编制体制、编制结果等多个层面上，不断地进行优化，不断地提升公众对规划的参与度，从而使城镇的发展更好地发挥其正能量，更好地为我国的可持续发展奠定坚实的基础。

参考文献：

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[2]王思.低碳经济视角下基建工程项目管理分析[J].绿色环保建材,2021(06):162-163.

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