影响市政公用工程安全的因素及解决建议

影响市政公用工程安全的因素及解决建议

梁欢

身份证号：510781199303124121，海南 海口570100

摘要：随着国家经济的快速发展，城市重大建设项目的投资迅速增长，当前，我国建筑系统的安全形势比较严峻，施工过程中的安全事故呈上升趋势，尤其是重大人身伤害事件发生率呈上升趋势，所以，市政公用工程的安全情况也不容乐观。基于此，本文首先简要阐述市政公用工程安全生产的影响因素，紧接着分析解决市政公用工程安全问题的建议，以此来供相关人士参考与交流。

关键词：市政公用；工程安全；影响因素；解决建议

引言：

大部分的市政公用项目都位于城市的主次干道上，人流和车流都比较密集，市政管线和供电和通信线路也较多，施工环境比较复杂，工期比较紧，都存在着一定的安全隐患。另外，由于工作环境的不确定，安全防护的投入，以及人员素质的巨大差异，使得城市公共设施的安全生产存在着许多不确定因素。

一、市政公用工程安全生产的影响因素

（一）安全执法监督队伍的建设步伐较慢

建筑工程的数量与以往不同，技术水平也在不断提高，在许多方面，目前的安全监管机构已经无法胜任日益增加的工程监管工作，由于资金短缺等原因，有不少地方的安全监管部门在各个部门中的工作队伍都是鱼龙混杂，整体素质也不高。

（二）行政处罚机制不够完善

目前，国内普遍使用的是项目经理的管理体系，并采取与之相适应的考核方法。从实际情况来看，这种方法虽然有许多好处，但也有两个缺点。第一是许多项目经理都是名义上的，并不能起到太大的作用。第二是惩罚的力度和时间难以体现出来，虽然有惩罚，但因为没有具体的金钱惩罚，所以对于真正的管理者来说，惩罚并不严重[1]。

（三）分包现象普遍

当前，由于招投标市场的不规范，以及招标机制的不健全，导致许多建筑企业在投标过程中不按程序办事，对工程价格进行造假，这就导致有些建筑企业为了得到自己想要的东西，可以不择手段地压低标价，进行恶意的竞争，从而在中标之后，为了迅速收回成本，违背自己的约标承诺。在安全上投资较少，或者根本不投资，有些还承包给不符合资质要求、管理不规范的施工单位，在安全管理上还存在着总包工施工单位不愿管的现象。

（四）法律、法规以及监管要求的落实存在脱节现象

在政府部门推动市场和现场联动，运用信息化管理的时候，如何加强现场和监管部门的联动，显得尤为重要。然而，因为缺乏有效的监督，人们对施工现场的安全信息的认识比较落后，同时，有关的法律法规和监督部门的要求在执行方面也存在着一定的脱节，还需要进一步改进。

二、解决市政公用工程安全问题的建议

（一）建立建筑企业安全信用管理体系

市政公用工程施工建设过程中，由监督管理部门直接对项目部各项安全体系进行监督，制约项目部的积极性和主动性。为了达到这个目的，应该科学地将单纯对项目部门实施的管理，向对企业施工建设的安全管理、项目部与企业之间的安全管理监督接口，以及对施工方实施安全管理程序科学性、规范性的考核层面进行。也就是说，建筑施工企业应该建立一个诚信管理的机制。近年来，我国建筑行业对建筑行业的安全管理水平进行评估，为建筑行业信用体系的建立提供依据。对建筑单位的内部安全监管行为进行诚信考评，将考核的结果与企业的资质和市场联系起来，可以科学地推动企业主动积极地落实各项安全生产管理责任，并不断完善内部安全保证实践体系。因此，企业内部监督及安全管理部门应当科学地推进一系列行之有效的管理手段与高质量培训教育的全面接轨。使法规、法律、规范、标准相关要求充分体现在市政公用工程施工现场，真正实现现场与管理的有效联动。

（二）提高政府机构管理权威性

国家颁布的建设工程安全生产条例，明确建设过程中各方应该承担的安全责任，并对违反安全管理的行为进行严厉的刑法处罚，从这个角度来看，将会促使工程建设各方在施工生产建设过程中更加重视依法、安全的监督管理。从另一方面来说，也为安全管理监督建立相应的法律基础，在完善制度、规范建设市政公用工程发展市场层面上，起到良好的激励作用。所以，监督管理部门应该科学地利用政府机构的权威性管理优势，有效地提高奖惩管理的力度，使整个行业的秩序得到规范，利用市场发展的规律来推动施工方对安全生产的监督和管理，有效地与市场联系起来。对于不良违背安全建设的相关行为，应该利用网络系统来发布公告，并将其记录在企业诚信管理档案中，使其充分发挥出警示监督的作用，让各施工方企业更加重视对自身安全建设的管理监督，从而提高安全生产建设水平。此外，还可以建立起市政公用工程的动态施工信息网络，充分发挥出安全超前预警的功能，有利于实现各种安全管理检查的长效性和针对性，应该从各个方面加强行政处罚力度，在对市政公用工程现有项目总监、经理进行扣分处罚的同时，还应该采取有效的经济处罚管理措施，对项目的有关经济受益者进行直接处罚。在该层次上，也可以参考交警处罚管理的方法，监督管理人员应当按照有关规定，在现场直接开出罚单，而施工单位应当按照主管机构统一要求，进行相应的手续。这种处罚程序既能对实际项目负责人进行有效监督，又能使施工方管理建设更加规范，同时也能有效防止因违法执法导致的管理混乱

[2]。

（三）规范安全生产实践行为

市政公用工程涉及到桥梁、道路、隧道、排水等多种施工建设类型，经常会受到客观条件的影响和地理环境的制约。与此同时，从经济效益的角度出发，综合考虑，对市政公用工程实施安全管理，如果将建筑工程安全管理模式完全应用，那么就不能与其本质要求相匹配。为此，需要与市政公用工程的实际情况、实际特点相结合，对各项安全生产的综合管理要求进行改进。与此同时，应该将电力、通讯、绿化等配套施工队伍合理地纳入到实际管理范围，明确每一项实施细则，保证施工和建设的文明进行，并且在所有地区的作业队伍实施的安全行为都要保持在可控的范围内。对市政公用工程安全管理的现实要求的不断提高，从本质上反映出PDCA循环制度的科学性。在对项目进行安全管理计划、实施方案计划、开展检查管理和督促整改工作的同时，还应该加强有效的考核和罚款管理。科学地建立PDCA循环系统（如图1所示），实行全面质量管理，建立更高级别的安全管理目标，对各阶段的实施结果进行详细的管理，对各阶段的实施结果进行动态的把握，并对其提出合理的改进意见和整改措施，从而利用PDCA管理的稳定、良性循环，不断提高市政公用工程的安全生产、优质建设管理水平。

图1：PDCA循环

（四）加强专业队伍的安全管理培养

在工程领域安全生产实施管理条例中，明确各方建设主体应该承担的安全责任。所以，有关政府管理单位与监督管理机构应该充分认识到各方建设主体的行为对市政公用工程开展安全生产实施产生的综合影响，还应该对管理条例中的内容进行细化和分解。推行安全生产管理的一票否决制，从而对各方建设主体的安全生产行为进行全面规范，从而有效地避免在安全管理实践中出现的失控现象。与此同时，在市政公用工程施工建设中，各个方面都应该完善并构建一个完整的教育培训体系，对安全管理各级人才进行全方位的培养，将安全技能和安全知识教育与安全交底相结合，创造出一个在施工和施工现场工作人员的资格准入机制。然后，从源头上对其进行把关，彻底杜绝施工方对无资质民工随意使用的不良现象，有效提高市政公用工程从业人员的整体安全素质。与此同时，有关的政府机构还应该成立一所专业的民工学校，并配备一支教师队伍，努力做好对市政公用工程专业的安全队伍的培训和建设。

三、结束语

综上所述，不断扩大的市政公用工程生产建设规模对其安全生产管理策略的科学执行带来一定困难，同时，对其安全建设发展产生影响的因素也在不断增加，为了提高市政公用工程的安全生产管理水平，只有在各方统筹配合、相关利益者严格自律的情况下，施工方才能制定出行之有效的内控管理策略，充分发挥政府机构权威性管理职能的作用，才能为市政公用工程的安全、健康、持续发展创造出一个良好的环境，并推动社会效益与经济效益的明显提升。

参考文献：

[1]韩栋良,李朝飞.影响市政工程安全管理的因素及解决建议[J].中文科技期刊数据库（全文版）工程技术,2021(7):2.

[2]赵永力.浅析影响市政公用工程安全的因素及解决建议[J].中文科技期刊数据库(全文版)工程技术,2021(11):3.