国土空间规划与城乡规划的关系探讨

国土空间规划与城乡规划的关系探讨

王欢

伊宁市城市建设有限责任公司   新疆伊犁州伊宁市835000

摘要：对我国城乡规划发展来说，国土空间规划建设具有关键的意义与重要性，因为国土利用是我国经济发展的根本，空间规划建设也是我国城市化发展的重中之重。但在实际的城市城乡建设进程中，土地利用和城市城乡建设规划管理却不是很有效的结合。因此需要针对各个领域的实际状况采取相应的具体管理办法，以合理的方式进行土地规划。基于此，对国土空间规划与城乡规划的关系进行研究，以供参考。

关键词：国土空间规划；城乡规划；关系分析

引言

近年来，随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出，合理规划国土空间布局，提高土地资源利用率，是当前必须重点关注的研究课题。国土空间规划和城乡规划这两个概念有一定的差异性，容易被混淆，但两者之间又要有着一定的关联性。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。两者在特点和构成上有所不同，直辖管理方面也有着一定的差异性。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的继承关系和升华关系，为满足我国社会经济发展需求，合理开发和利用土地资源，则应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现两者的有效结合。

1国土空间规划内涵

结合新时代发展趋势，从整体角度出发，搭建各类空间总体布局关系，并在谋划新型国土空间开发格局的同时，利用各种开发保护措施，实现高质量的国土空间总体规划，然后借助顶层设计的统筹指导，实现对各类空间使用行为的科学管控，是国土空间规划的本质属性。结合科学的国土空间保护、利用和治理措施，实现对国土空间的优化利用，是国土规划的实质意义，其并非局限于对具体空间要素的安排。从国土空间规划实质分析，其工作重点是对国土空间变化的科学管理，是对各类空间使用行为的科学引导，主要包含规划本体、规划对象及使用对象。

2国土空间规划和城乡规划之间的关系

在我国城乡规划更能凸显出城乡二元社会特征，更加关注行政边界的内部空间组织。主要研究山水人居、城市与乡村内外融通、区域和区域之间的有效衔接等内容，以此提高空间规划的本质内涵，实现空间内各个要素的集成管理与统一规划。而国土空间规划在等级上，与城乡规划相比更高，是城乡规划的延续，其专项拓展领域更加广泛，已经延伸至交通学、经济学、地理学、生态学、社会学等多个学科，通过公共政策、城市规划、区域发展，延续空间规划的整体性，在社会主义新时期，以人文主义价值观为导向，致力于国土资源合理调配，并提高民生品质。

3城乡规划管理过程中国土空间管理的难点

城乡规划管理过程中国土空间管理还存在着一定的难点，主要体现在以下几个方面：一是开发后期土地质量不高。部分土地开发项目中忽视了耕地这一因素，没能充分利用国土空间，土地质量并不高，无法满足于土地开发项目的需求，而且存在耕地占补不均匀等问题，造成了国土空间资源浪费，不利于提高土地资源利用率；二是国土空间管理人员素质还有待于进一步提升。城乡规划是国土空间的综合管控，涉及到多方面内容，要求各部门、各人员协调配合，对管理人员的专业素养有着较高要求，但就目前而言还存在着一定的问题，部分人员并未达到规定要求，需从各方面来优化管理人员的业务能力，提升其综合素质；三是从投资主体方面来看，国土空间存在单一性。就当前城镇化形势而言，国土空间规划工作中，在进行土地开发的时候，基本上都是以政府为主体，政府在整个投资中占据着主导地位，而这种单一性的主体并不能满足于国土空间规划需求，难以充分提高土地资源利用率，不利于城乡规划工作的开展；三是在城市规划过程中，只关注于局部利益，忽视了整体效益。

3国土空间规划和城乡规划有效结合的措施

3.1转变规划思维

第一，树立“多规合一”思维。要以国土空间规划为指导，深入到村庄实际当中，整合各种资源，包括乡村产业、生态环境资源、土地资源等，确保所编制的规划方案可以有效彰显村庄的特色，落实差异化建设精神。第二，树立区域统筹思维。统筹居民点体系，对村庄的职责加以明确，逐步完善公共基础设施，确保规划后的乡村符合村民的生活实际需求，实现村庄的聚集性发展。与此同时，还需要对村庄的类型进行合理规划，在此基础上推动村庄的长远发展，实现所在区域内的资源分配与资源共享的协同发展。第三，树立实用规划思维。每个村庄都有自己的特色，这就需要相关人员在国土空间规划体系的框架下，结合村庄的实际情况，秉持动态调整的基本原则，对规划方案进行灵活调整。了解村民的实际需求，积极听取采纳村民的建设，科学规划村庄建设方案，增强村庄规划的实用性含量，实现真正意义上的“为民利民”。

3.2加强土地管理，全面推进城乡建设

应当全面推进城市建设和乡村建设，促进城乡的全面发展。在进行城乡规划的时候，大多数情况下都是以城市建设为主，并没有重视乡村建设和规划工作的开展，以致于乡村地区的空间资源利用率不高，无论应当全面推进城市建设和乡村建设，促进城乡的全面发展。在进行城乡规划的时候，大多数情况下都是以城市建设为主，并没有重视乡村建设和规划工作的开展，以致于乡村地区的空间资源利用率不高，无论

3.2面向专项规划，完善公共服务设施

在国土空间规划要求下，要想实现空间资源的有效配置，还应该开放公共空间系统，完善公共服务设施，提供特色化公共服务，对具体设施进行分类布点，形成城市建设风貌，把握整体，在保护历史空间整体格局的前提下，振兴乡村发展。以乡村地区总体发展为指引，推动城乡之间的互通互联，实现农业现代化转型，深度整合农地资源，稳定乡镇特色发展路径，实现城乡之间良性互动，提高农村群众生活水平，尤其对农村道路通达性、村庄集聚性、住房布局安全性、公共服务多元性进行评价。加强农村地区配套服务，以此推动城乡深度融合，在国土资源发展规划下，打造现代化农业康养生态休闲新格局，完善现在农业产业体系，立足于十四五发展规划理念，形成特色产业发展战略，以此不断优化和调控国土空间规划和城乡规划之间的关系，通过上下传导机制，直面空间规划核心诉求，最终真正发挥空间规划体系作用，实现建设目标。

结束语

在社会现代化发展强劲助推下，城市建筑规模逐步扩大，这也促使对土地资源的需求呈逐日上涨趋势。在新时代发展背景与新发展理念支撑下，循序渐进式提升农村土地规划科学性，迫在眉睫。为了实现对不可再生资源的科学利用与适度开发，并将有限的土地资源的社会、经济和环境效益极致发挥，以国土空间规划为统筹指导，从时间与空间上合理规划土地资源，具有极高的必要性。在历史演变中，通过对国内外城乡规划发展的分析不难看出，高效推进农村土地资源规划发展，进一步探讨农村土地规划对策，是突破国土空间规划弊端的有效路径，更是持续拔高农村土地规划质量的关键支撑，为此，众多工作者纷纷参与到了新型农村土地规划研究工作中来。

参考文献

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