国土空间规划与城乡规划的关系探讨

 国土空间规划与城乡规划的关系探讨

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摘要：随着城镇化建设的不断加快，城市建设的范围也在扩大，建设用地开始占用农业用地。在这个过程中，土地分配和规划变得非常重要，相关单位应找到具体的解决方案来解决不同地区的问题，并合理分配土地资源。本文对国土空间规划与城乡规划的关系展开论述。

关键词：国土空间规划；城乡规划；有效应用

随着社会经济的持续高速发展，城乡规模日益扩大，为有效协调开发与环境保护的关系，应当注重做好城乡国土空间规划，在现阶段存量建设指标的前提下，严格管控城市增量土地指标。然而尽管当前我国土地利用体系已经历了两轮规划调整，但所取得的效果依旧不够明显，甚至仍旧存在部分村镇的土地使用情况与总体规划相互脱节的情况，直接导致了大量城乡土地在不知不觉中转为城乡用地。针对这一情况，相关部门在实际操作中应当注重把握城乡国土空间规划要点，推动新型城镇化建设。

一、国土空间规划概述

国土空间规划从本质上讲就是指对主体功能区域进行划归和融合。以各类开发保护建设活动为根本，进行土地利用和城乡规划，以此实现多规合一，由此可见，国土空间规划是党中央、国务院等相关部门提出的战略性、约束性指导策略，通过空间开发模式的重大转变，加快区域性经济发展，尤其是对重点区域的开发，有助于缩小发达地区和欠发达地区的差距，优化公共服务，实现基础设施的整合与分配。

二、国土空间规划与城乡规划的协调发展策略

1.明确城市规划用地类型

传统城市规划主要考虑到城市化发展、城镇体系建设以及城市群建设的有效融合，具体表现为城乡一体化发展。相比于城市总体规划，城镇体系规划更加突出城市治理的特色，其也是市县级各类空间规划的主要参考，但很多地区编制的城市群发展规划过于重视理论，忽视了规划落实工作，导致区域协同的有效性无法得到有效的保障，很多城市都存在着执行力不足的问题，进而影响了城市发展。在国家级、省级国土空间规划中设立城市化与城市体系规划分项，进一步细化空间治理中的城市化和城市体系发展战略，全面地优化与创新城市规划理念和模式，具体地明确各级城市开发边界范围。例如，在城市密集地区，应集中对城市边界进行确定，明确具体的边界管理职责，严格限制城市空间拓展。明确各类用地类型能够在很大程度上避免漫无目的规划问题的出现，从而更好地发挥城市土地资源的作用，为城市可持续发展打下基础，为国土孔家规划体系建设工作的推进做出贡献。

2.加强土地管理，推进城乡建设

在实施城乡规划工作时，应当加强土地管理工作，需扎实城乡建设基础。先要根据实际情况，合理划分城乡区域，充分发挥现代科学技术作用，提高城市规划水平，优化配置乡村土地资源，制定完善的推动规划制度，实施有效的土地保护措施，以促进城市和乡村的共同发展。在你进行土地规划的过程中，要重视对土地资源的保护，设立相应的保护机制，建立健全的环境保护体系，不可随意破坏农村耕地，需保障乡村土地的健康发展。此外，应当全面推进城市建设和乡村建设，促进城乡的全面发展。在进行城乡规划的时候，大多数情况下都是以城市建设为主，并没有重视乡村建设和规划工作的开展，以致于乡村地区的空间资源利用率不高，无论是建筑还是基础建设设施，都存在老化现象，未能实现配套设施的完整性，这进一步激化了城市和乡村之间的矛盾，不利于城市现代化发展。在进行城市建设的过程中，同样不可忽视乡村建设，需要根据乡村的实际情况，来制定适宜的改造激化，强调乡村环境品质的提升，旨在改善乡村人民的生活环境，促进乡村土地资源利用率的提高。

3.完善公共服务设施

在国土空间规划要求下，要想实现空间资源的有效配置，还应该开放公共空间系统，完善公共服务设施，提供特色化公共服务，对具体设施进行分类布点，形成城市建设风貌，把握整体，在保护历史空间整体格局的前提下，振兴乡村发展。以乡村地区总体发展为指引，推动城乡之间的互通互联，实现农业现代化转型，深度整合农地资源，稳定乡镇特色发展路径，实现城乡之间良性互动，提高农村群众生活水平，尤其对农村道路通达性、村庄集聚性、住房布局安全性、公共服务多元性进行评价。加强农村地区配套服务，以此推动城乡深度融合，在国土资源发展规划下，打造现代化农业康养生态休闲新格局，完善现在农业产业体系，立足于十四五发展规划理念，形成特色产业发展战略，最终真正发挥空间规划体系作用，实现建设目标。

4.确定合理的规划思路

按照以往工作经验和现代规划要求，针对乡镇层级的国土空间规划，应当注重以问题、目标、行动为导向，聚焦农村地区的生态建设、社会治理以及群众生活等内容进行规划，例如以该城乡国土空间规划中，以问题为导向进行编制，主要是强调通过现状分析的方式，来精准定位城乡发展过程中存在的问题，并通过开展基层调查等工作手段来掌握人口流动、城镇化发展规律。进而以此为基础对当地的国土空间规划方案展开风险评估与可行性评估工作，以便于制定精准的工作计划。其次，在以目标为导向的工作规划中，基层单位需要明确城乡发展需求，从当地的经济、产业、人口等多个层面入手来考虑土地的使用情况与开发目标。最后，以行动为导向，通常是注重以传导和管控作为主要内容，在指标传导、空间传导和部门传导等支持下，推动上下协同，并且在编制规划时，还需注重以实施监督作为导向，保障国土空间规划得以有效落实。

5.重视区域规划

在对国土区域空间进行规划设计时，要加强与周边城市之间的相互融合，确保空间规划的效益处于最优化的状态。践行实事求是、因地制宜的基本原则，对现有的资源进行高效整合，优化资源配置结构，提高城市地区的发展生产力，从而在工作规划体系之内落实各项建设工作。借助高效协调方式的应用，助力社会经济效益的提升。由此可见，在对区域工作进行开展规划时，要考虑国民经济发展现状、社会发展长期规划方案，对城市的内在核心潜力及核心优势进行深层次挖掘。以此为切入点，确定城市区域空间规划的基本方向、建设规模等，进而为城市居民的健康生活创造优质良好的环境。

6.完善土地利用评价机制

在城乡规划中，土地规划是其重要组成部分，必须要重视土地规划，完善土地使用的管理制度，提高土地利用效率。在城市建设过程中，应该充分考虑土地的使用情况，合理利用每一寸土地。通过对城乡规划的改革创新，有效解决建设过程中遇到的问题和困难，提高城乡规划水平和质量。在城市规划的过程中，要注重土地资源的合理配置和使用，同时要积极创新管理办法和管理手段。城市规划作为城市发展过程中的重要内容，应该积极加强对其管理和监督工作。首先是要明确城市规划的重点内容，同时结合城市发展特点制定合理的方案，为城市发展奠定良好基础。在对城市规划的过程中，要加强对土地资源的评估，确保土地规划合理、科学、有效，提高城市规划的质量。土地使用与规划过程中，要积极探索和创新土地规划方法，同时建立完善的评价体系，为土地的有效利用提供良好基础。在制定城市规划的过程中，应该建立完善的评价标准和体系。首先，应该对土地的使用情况进行评价和分析，保证土地利用和管理工作有效进行。其次，要建立完善的评价体系，针对城市发展情况、土地使用情况等进行综合评估。通过对不同区域进行评估和分析，明确区域发展中存在的问题和不足，制定合理的解决措施。

三、结语

综上所述，要想实现城乡规划和国土空间规划的有机统一，必须优化战略引领，正确认识国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现全域空间要素的互动性发展，充分发挥城乡底层管控作用，彰显其在国土资源规划供给过程中的独特优势，以此实现全域空间要素的互动性发展。

参考文献：

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