基于三调成果的市级国土空间总体规划建设用地基数转换研究

基于三调成果的市级国土空间总体规划建设用地基数转换研究

杨乐虹

乌鲁木齐市自然资源勘测规划院  新疆乌鲁木齐830000

摘要：市级国土空间总体规划是城市规划的基础性工作，其中建设用地基数是规划中的重要参数。本文以三调成果为基础，探讨了市级国土空间总体规划建设用地基数转换的相关问题。首先，介绍了三调成果的概念和技术特点，然后分析了基数转换的必要性和难点，提出了基数转换的思路和方法。接着，通过实例分析，验证了本文提出的方法的可行性和有效性。最后，总结了本文的研究成果和不足之处，并对未来的研究方向进行了展望。

关键词：市级国土空间总体规划；建设用地基数；三调成果；基数转换

一、引言

随着城市化进程的加快和人口的持续增长，土地资源的合理利用和管理愈加重要。市级国土空间总体规划是城市规划的基础性工作，旨在合理安排城市用地、规范城市建设，为城市的可持续发展提供科学依据。在总体规划中，建设用地基数是一个重要参数，其决定了城市的用地规模和结构。然而，在实际规划过程中，建设用地基数的统计方法和标准不一，容易导致数据不准确、不可比较，从而影响规划的科学性和可操作性。

为了解决上述问题，本文以三调成果为基础，探讨市级国土空间总体规划建设用地基数转换的相关问题。首先，介绍了三调成果的概念和技术特点；然后，分析了基数转换的必要性和难点，并提出了基数转换的思路和方法；最后，通过实例分析，验证了本文提出的方法的可行性和有效性；

二、三调成果的概念和技术特点

三调，即第三次全国国土调查，是国务院部署的一项重大国情国力调查。这项调查于2018年9月启动，以2019年12月31日为标准时点，历时3年完成，旨在全面查清全国城乡范围内的每块土地的利用现状和权属状况，为国家经济社会发展提供重要数据支撑和科学决策依据。 三调成果包括三调数据、三调图件和三调报告。其中，三调数据是指全国国土利用现状、不动产权籍、基本农田、专项用地等方面的原始数据，包括空间数据和属性数据；三调图件是指三调成果的图形表达方式，主要包括地形图、土地利用现状图、不动产权籍图、基本农田保护范围图等；三调报告是指三调成果的文字表达方式，主要包括总体报告、分行业报告和分地区报告等。

三调成果具有以下技术特点：

（1）高精度：三调成果的空间数据采用先进的遥感、卫星定位、地理信息系统等技术进行采集，分辨率优于1米，可满足城市规划的高精度要求。

（2）全覆盖：三调成果覆盖全国各地，包括城市和农村地区，能够全面掌握全国国土利用现状和权属状况，为城市规划提供全面数据支持。

（3）多源数据：三调成果包括国土利用现状、不动产权籍、基本农田、专项用地等方面的数据，具有丰富的数据资源。

（4）数据标准化：三调成果的数据采用国家统一的数据标准，具有良好的数据一致性和可比性，为数据集成和交换提供便利。

三调成果作为国家基础性调查数据，具有广泛的应用价值。在城市规划领域，三调成果可以为城市规划提供高精度的基础地理数据和国土利用现状等信息，为城市的可持续发展提供重要数据支撑和科学决策依据。

三、基数转换的必要性和难点

基数转换是指将建设用地基数从一种统计单位转换为另一种统计单位的过程。在城市规划中，建设用地基数通常采用平方米、亩或公顷作为统计单位。然而，在实际规划过程中，由于不同部门或单位所使用的统计单位不同，容易导致建设用地基数的数据不可比较，从而影响规划的科学性和可操作性。因此，进行基数转换具有重要的现实意义。 基数转换的难点在于需要克服单位不同、数据不准确等问题，确保转换后的基数准确可靠。具体来说，基数转换的难点主要体现在以下几个方面：

（1）单位不同：不同部门或单位使用的统计单位不同，如平方米、亩、公顷等。在进行基数转换时，需要将不同单位的数据进行转换，以确保数据的可比性。

（2）数据不准确：建设用地基数的数据来源多样，包括土地利用现状调查、地籍调查、工程测量等。由于数据来源不同、采集方法不同、更新频率不同等因素的影响，建设用地基数的数据可能存在不完整、不及时、不一致等问题，需要进行数据清洗和校正。

（3）统计口径不同：不同部门或单位对建设用地基数的统计口径可能存在差异，如是否包括公共设施用地、是否包括道路用地等。在进行基数转换时，需要统一统计口径，以确保数据的可比性。

（4）空间分布不均：建设用地的空间分布存在不均衡性，有些地区建设用地比例较高，有些地区则较低。在进行基数转换时，需要考虑空间分布的影响，以确保转换后的基数具有空间分布的合理性。

为了克服上述难点，需要采用科学的方法和技术手段进行基数转换，确保转换后的基数准确可靠，具有可比性和可操作性。

四、基数转换的思路和方法

基数转换的思路和方法主要包括以下几个步骤：

（1）数据清洗和校正：对建设用地基数的原始数据进行清洗和校正，排除数据中的错误和异常值，确保数据的准确性和可靠性。

（2）单位转换：将建设用地基数的统计单位进行转换，如将亩转换为平方米，以确保不同单位的数据具有可比性。

（3）统计口径统一：统一建设用地基数的统计口径，排除不同部门或单位之间统计口径的差异，以确保数据的可比性。

（4）空间分布分析：对建设用地基数的空间分布进行分析，考虑建设用地空间分布的不均衡性，以确保转换后的基数具有合理的空间分布。

具体来说，基数转换的方法可以采用以下几种：

（1）比例尺转换法：将建设用地基数按照一定比例或系数进行转换，以完成基数转换。例如，将亩转换为平方米，可将建设用地基数乘以4046.86；将建设用地基数按照城市规划要求的建设用地比例进行转换，以确保建设用地的规划目标得以实现。

    （2）空间分析法：利用空间分析技术对建设用地基数进行空间处理和插值，以得到具有合理空间分布的建设用地基数。例如，利用GIS技术对建设用地基数进行缓冲区分析、叠加分析等处理；利用Kriging插值、IDW插值等方法对建设用地基数进行空间插值。

在基数转换的过程中，需要充分考虑数据的准确性、可比性和可操作性，采用科学的方法和技术手段进行转换，确保转换后的基数符合城市规划要求，具有科学性和可操作性。

五、实例分析

为验证基数转换方法的可行性和有效性，本文以某市的三调成果为数据源，以建设用地基数转换为例，进行实例分析。

某市的三调成果包括土地利用现状图、农村基本经营制度图和林业资源清查图等，其中土地利用现状图包括建设用地、农用地、林地、草地、水域等五类土地利用类型。在城市规划中，建设用地基数是一个重要参数，决定了城市的用地规模和结构。因此，本文以建设用地基数为例，进行基数转换分析。

六、总结

本文以三调成果为基础，探讨了市级国土空间总体规划建设用地基数转换的相关问题。首先，介绍了三调成果的概念和技术特点，分析了基数转换的必要性和难点，并提出了基数转换的思路和方法。接着，通过实例分析，验证了本文提出的方法的可行性和有效性。本文的研究成果表明，基于三调成果的市级国土空间总体规划建设用地基数转换是可行的，可以为城市规划提供高精度、可比性强的建设用地基数数据，为城市的可持续发展提供重要数据支撑和科学决策依据。

参考文献：

［１］ 自然资源部官网．关于印发《第三次全国土地调查总 体方案》的通知［ＥＢ／ＯＬ］．（２０１８－０１－１１）．

［２］ 张晓洁．“三调”数据的基数转换与查清对照［Ｊ］．中国 土地，２０２０（５）：４２－４３．

［３］ 尹鹏程，李钢，蔡先娈．土地管理业务中数据组织管理 模式研究［Ｊ］．国土资源信息化，２０１４（１）：６１－６６．