浅谈自行招标企业高质量招标工作的实施

浅谈自行招标企业高质量招标工作的实施

王梦捷

新疆天之源项目管理集团有限公司　新疆阿克苏　843000

摘要：我国招标投标法颁布实施已二十多年，招标已成为国企及事业单位的主要采购方式。在行业协会的大力引领下，特别是在电子化流程招标方面发展迅速，大幅提高了招标工作效率，进一步规范了招标程序。然而，招标管理仍长期面临一些问题，如招标采购方式及招标管理专业性的社会认可度始终较低，采用招标方式主要靠法律法规及制度的强制力等等，这些问题将不利于招投标行业进一步向高质量发展。从招标管理角度和招标本质要求方面剖析存在以上招标管理问题的原因，进而探讨破解当前招标管理问题的对策。

关键词：招标企业；招标；质量

引言

建设工程招标代理机构是招投标过程中的主要参与者之一，能有效提升房建市场专业化水准，降低建设工程成本。在建设工程领域市场化改革不断完善的当今时代，招标代理行业发展过程中出现的挑战也日渐严峻。如今取消了招标代理资质，招标代理机构更需要注重服务质量与服务专业化水平，但由招标代理现状不难看出，服务质量与服务专业化水平层次不齐，从业人员需进一步审视自身工作中的不足，并积极改进，以使自身工作亟待提升。

1自行招标企业招标管理问题

1.1招标周期计划不充分

招标采购活动的实施具有严格的时间规定，同时面临许多不确定因素。如未对招标周期进行充分考虑，或在招标商务、技术文件的准备过程中未能按预想时间节点完成，将会导致招标周期的延后。造成此类风险的主要原因是对招标周期及在招标准备阶段的各种不确定因素考虑控制不足，未设置关键节点的目标时间和过程监控、纠偏措施。应充分计划和控制商务、技术文件的编制、审核进度，确保项目周期满足需求，提高招标项目策划质量。

1.2招标采购方式的社会认可度始终较低

尽管招标已成为国企及事业单位的主要采购方式，但是招标采购方式的社会认可度始终较低，如社会公众特别是招标项目采购人（即项目法人，以下皆同）并不相信招标采购方式是一种绝对好的采购方式，招标在当前基本成了被迫采用的采购方式，现状为何会如此呢？因为实际招标中，招标采购往往没有较好地实现项目采购需求，如评标定标确定的中标结果并不是对招标项目最有利的选择，合同履约中合同文件缺陷多、履约纠纷多，项目质量问题频发，工程结算金额大幅超中标金额甚至超概算（或预算），合同约定的交付期或完工工期一拖再拖等等，给招标项目采购人留下的印象是招标难以买到物美价廉的产品或项目，难以令招标项目采购人满意，但是因受法律法规和制度的约束，又必须被迫进行招标。

2自行招标企业高质量招标工作的实施策略

2.1过程方法管理

没有好的过程就不会有好的结果。招标代理服务由多个环节组成，过程相对较长。过程也可称作流程，招标代理服务过程包括招标、投标、开标、评标、定标等一级流程；每个一级流程又由多个二级流程组成，如招标阶段包含编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、组织现场踏勘、组织召开投标预备会、招标文件澄清与修改等；二级流程又可向下分解为三级流程，如现场踏勘又可分为踏勘前准备、踏勘现场、踏勘后组织澄清等。每一个过程都由输入源、输入、活动、输出及输出接收方构成，这些要素也是测量绩效的控制点。运用过程方法，以满足顾客需求为目标，通过定义组织、岗位、角色来对过程进行赋能，对每一个过程制定精细的规范和标准，充分运用信息系统和大数据，采用适当的工具方法，建立高效的流程，实现端到端的价值管理。

2.2严查违规现象，构建市场秩序

对代理机构服务流程加以严查是提升其服务质量的最有效途径之一，严查违规现象不仅能有效阻止招标代理机构长期存在的收费乱象，也能为招标代理机构规范市场秩序。在严查招标代理机构的违规现象过程中，首先可由审查招标文件的备案入手，以此排除备案中不科学与不规范的内容，使此类招标文件得以剔除，为建设工程招标整体发展指明方向。其次需要完善对招标代理机构的资格审查环节，落实此环节，相关监督部门为可对招标代理机构进行不定期巡查，以此随时了解招标代理机构的动态，提升招标代理机构工作流程的公开性与公平性。最后需要依照招标文件提出的评标途径与评标程序实施评标，以免评标过程仅停留于表面状态而无法深入落实。

2.3建立招标质量标准体系

一是行业协会应组织建立行业的招标工作质量标准体系，规范统一对招标工作质量的正确认识。行业协会应组织业内人士按照工程、货物、服务三种不同项目类型，围绕招标工作质量的两个重要方面（即招标程序规范性和招标结果的符合性），建立既重视招标程序且更重视招标结果、既重视中标结果也重视合同执行结果的招标工作质量标准体系，并通过大力宣贯和培训进行正本清源，纠正当前招标行业仍存在的重程序规范而不重结果符合性、重中标结果而不重合同执行结果等认识上的偏差，引导全社会规范统一对招标工作质量的正确认识，使招标从业者清晰认识到招标管理的根本任务是在守住不违法违规的底线下保证实现项目采购需求及物美价廉的要求。二是招标人应建立企业的招标工作质量管理体系，使招标工作质量管理有章可循。招标人应在行业的招标工作质量标准体系基础上，结合企业自身所涵盖的招标项目类型和特点，进一步细化制订具体且有针对性的招标工作质量管理体系，使招标管理人员在开展招标工作时有标准可依，使招标管理单位在加强招标工作质量管理时有章可循。

2.4处理异议和投诉

部分招标人及代理机构未能妥善处异议或投诉，可能使招标工作暂停，影响项目进展，还可能对招标人及代理机构信誉等造成影响。针对处理异议和投诉的风险，招标人及代理机构对异议或投诉不应有害怕或排斥心理，异议或投诉是确保招标项目公平、公正、公开的有效监督渠道，应正确看待并利用其提升自身专业水平。在处理异议时，应要求提出者提供书面材料及从合法途径获取的证据或材料，一定程度上排除无效异议或投诉。对于构成有效异议和投诉的事宜，招标人及招标代理机构应严格复核评审过程，必要时组织评标委员会进行复议，并及时总结经验，提升评标过程管理及异议或投诉处理水平。

2.5提升招标代理机构人员整体素质

提升招标代理机构人员整体素质是提升代理机构服务质量的有力途径之一，为提升从业人员整体素质，需要先完善相关考核制度，使招标代理机构具备完善的准入机制，从业人员都应持有招采人员资格证书。在此情况下，招标代理机构人才整体素质也能相应得以保障。同时在招标代理机构从业人员上岗前期，也需要对其实施专业强化培训，组织已具备丰富工作经验的从业人员与之进行学习交流，以使新进从业人员能在短期内适应招标代理机构工作环境与工作内容。同时需要培养从业人员工作责任感，定期或不定期组织其深造，并及时考核其学习成果，让从业人员时刻在学习中具备紧迫感，使其不断完善自身知识结构，能在后续工作中操持公平、公开、公正的原则，并做好保密工作。在此基础上，政府等相关部门也需要由宏观层面入手，强化招标代理机构从业人员整体业务能力。为实现此目的，政府等相关部门可由三部分入手，首先需要完善对招投标代理从业人员持证管理环节，对从业人员队伍中存在的人证分离与重复注册等问题加以避免，并严厉打击招标代理机构存在的证件挂靠等情况。其次需要政府等相关部门构建招投标代理从业人员问责机制，对于违反职业操守的招标代理机构从业人员应当进行问责，并将其个人信息公布于社会大众，以此强化招标代理机构从业人员责任意识，规范招标代理机构从业人员行为。最后，政府等相关部门也应当注重招投标代理从业人员培养环节，为招标代理机构从业人员提供专业化、规范化、系统化的培训平台，并鼓励代理机构组织员工参与继续教育等活动。

结语

对招标采购中影响招标质量的常见风险进行识别并制定应对措施，可为企业建立全面有效的招标采购风险管理体系奠定基础。通过以上方法，有针对性、有侧重点地管控招标采购和企业经营风险，为企业持续、健康、稳定发展提供保障。

参考文献

[1]单瑞.加强宁夏建设工程招标代理行业监管[N].华兴时报,2021.

[2]　陈榕.建设工程招标代理存在的问题及建议分析[J].科技创新与应用,2020(36):193-194.