信息化背景下智慧国土空间规划思路

信息化背景下智慧国土空间规划思路

1薛梅,2张超

1济宁市国土空间数据和遥感技术中心 山东济宁 272000

2济宁市华园建筑设计院有限责任公司 山东济宁 272000

摘要：随着社会的发展，人们对于生活环境质量有了更高要求。同时，也出现了许多问题：如城市建设用地紧张、农村宅基地闲置等，这些都需要通过科学手段来解决。在此背景下，“智慧国土”应运而生，并成为政府部门及企业实施国土空间治理的重要工具之一。本篇文章主要对智慧国土空间规划进行了介绍，分析信息化背景下智慧国土空间规划的重要性，探究信息化背景下智慧国土空间规划优化措施，以供相关人员学习参考。

关键词：信息化背景；智慧国土空间规划；思路；探讨

引言：建设智慧化的社会治理模式是国家在“十四五”期间的重要目标,包括国土空间在内的自然资源是信息化发展的核心内容之一。在这一背景下,构建智慧国土空间规划方案也就成为当前的重点工作。智慧国土空间规划需符合国家自然资源信息化建设的整体方案,将各类与国土空间相关的资源整合在一起,汇聚于自然资源的信息化平台。

1智慧国土空间规划概述

智慧国土空间规划是指以大数据、云计算和物联网为代表的新一代信息技术与各类传统资源相结合，构建智慧型国土空间格局，从而达到优化配置自然资源、完善公共服务、增强防灾减灾、改善民生福祉目标的总体思路、战略布局、行动纲领和制度安排。它包括顶层设计、关键技术研究和示范应用三个主要内容。其中，顶层设计又分为四个阶段：第一阶段，2014年至2017年，确定顶层框架；第二阶段，2018年至2020年，突破核心关键技术；第三阶段，2021年至2025年，形成初步应用效果；第四阶段，从2023年起，扩大试点区域和领域。所谓“智慧国土”，就是利用先进的互联网、大数据、物联网、云计算等技术手段，推动形成全方位感知、宽领域互联、多层级融合、深度化应用的智慧型国土空间格局，提升国土空间开发保护管控能力，促进经济社会可持续发展。

2信息化背景下智慧国土空间规划研究

2.1国土空间规划信息一体化平台的搭建

在国土空间计划的实施中，应即时、全面监测与评估土地利用情况，若监测数据与计划指标有差异，要适时发布相应的预警，而这种信息化、智能化措施将是国土空间规划管理的关键保障。为了实现这一目的，就必须将建立国土空间规划数据处理的统一平台作为重要任务，并将之视为国土空间数字化的核心工作。在现有的国土空间规划信息库的基础上，还进一步集成了地理信息系统等现代技术，加强利用服务数据分析等技术手段，为政府对不同部门的数据应用，提供有关国土空间规划编制和管理信息的统一平台，从而实现了部门间对国土空计规划数据的整合审查、协作办公、智能编制等工作。同时通过加强了大数据挖掘和云计算技术的应用，进一步加强对国土空间规划的数据挖掘，为行政决策流程提供信息化支撑，有力推动了我国规划空间规划制定、批准和实施等过程的现代化进程。

2.2提供可视化的规划方案、动态监测和预警

国土空间规划是用简洁、高效的方法进行表达，利用地理信息化技术完成具体的规划设计，在一定约束条件和相关设计规范下对规划目标进行简洁描述，获取完整分析规划后的相关数据。

2.3耕地监管

我国是一个具有悠久历史的国家，同时也是个农业大国，因此在我国对耕地进行监管是一件十分必要的工作。农业是国民经济发展的基础，也是国民经济发展的重要保证，唯有保障农业发展质量，才能保障其他行业的有效发展。耕地数量是保证农业发展的重要支撑力量，是推动农村事业发展的最现实、最有力的动因。随着当前地理信息采集技术的迅速开发，土地资源管理局日益要求强化对国土自然资源的监督管理工作，唯有实现了土地监督管理工作的有效开展，方可有力促进我国农业经济的有效发展，并保障国家粮食安全。

2.4实现空间位置关系的科学展示

若想实现国土空间规划上的精细化发展，就需要将实际规划区域和国土空间的规划状况有机结合到一起，而要想实现这个目的，就一定要充分的掌握实际规划区域的地理信息状况，这样才能在运用地理空间大数据系统所得到的区域地理信息中，涵盖了高程、环境条件等多种不同的信息，并通过对这些信息加以深入研究，而在此基础上，有关人员也就能够通过运用这些的信息，比较全面掌握了该区域的地理信息现状及其发展变化规律。同时，通过利用地理空间大数据系统，也可以将在进行国土空间规划时所产生的大量孤立、零散的数据进行较为高效的集成，而集成后的国土空间规划信息也可以更加强化在国土空间规划中的完整性与系统化，同时也将大量的地理信息内容以图表的形式呈现出来，从而提高了国土空间规划中的规划质量与效益。通过形成合理全面的空间空间规划，能够有效指导区域的经济发展，同时能够为地区生态与环境保护提供比较完整的资料依据，进而达到对区域土地资源的科学合理利用。

2.5完善顶层设计

为了高效开展智慧国土空间规划，必须要进行顶层设计，同时还必须对线上国土空间规划工作，进行立法和政策支持。首先，国家政府部门及相关机构将合理的协调和引导我国国土资源线上整合活动，要出台具体的文件、意见、纲要等规定，并引导各个部门在大数据趋势下开展空间规划的战略融合。其次，我国政府部门将建立智慧国土空间规划管理机制，以实现各个政府、部门之间的协同合作，以促进我国国土空间规划发展的有序进行。最后，可以搭建智慧国土空间规划的顶层信息平台，也作为当前开展智慧规划体系工作的一种全新的出发点。

2.6加强公众参与度

国土规划工作若想要做到有效性与合理性，就不仅需要有相应专门技术人员的工作，同时需要有广大社会大众的共同参与，而因为国土规划的最终目标是为解决广大人民的日常生产生活中的不同需要，所以从一个角度上来说，由于公众与土地空间规划工作之间存在着直接的关系，这就需要增加公众在国土空间规划工作中的参与度，并使公众提供相关问题的规范，地区性的国土规划人员也需要在日常工作中主动与公众进行沟通交流，保障国土规划工作的精确、完整。

2.7培养复合型人才

在智慧国土空间规划工作中，人才可以说是最关键的组成部分，唯有在专业人员带领下，线上国土空间规划平台建设才能有效得到应用。根据智慧国土空间规划进行复合型人才培养，我国的高等院校还处在初级阶段，因此需要各级政府牵头制定人才培养计划，此外，上级政府还需要加大对当地政府的教育培训，把有关的工作付诸实施。

2.8加快智慧化基础设施建设

加强对国土资源现状进行感知、监测的网络与设备建设，利用科学技术对已有的资源进行科学的评价；持续加强数据库构建，吸收各方面的专家建议，建立健全智慧国土空间规划数据库，保障规划编制、监测、评估、预警等规划系统的运行。

结论：

在智慧城市建设过程中，规划先行，引导和指导着城市发展。作为智慧城市的核心内容，规划既是规划者从宏观层面把握、整合和协调智慧城市的发展思路、目标、原则等重要指导性工具，又是决策者进行微观实践活动的基本依据。当下，信息技术为我国国土空间规划带来了强有力的技术支撑，不仅保障了国土空间规划的有效性，还强化了智慧城市的发展质量，从而不断国土提升规划能力。

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