浅谈高标准农田建设项目建设管理方法

浅谈高标准农田建设项目建设管理方法

李小凤

身份证：321081198304265121

摘要：农业在国民经济中的占比非常大，积极发展农业，对国民经济健康稳定发展有深远意义。高标准农田建设是可以改变农业生产条件，提升综合生产能力的重大事业。对项目区域内农业持续，稳定发展起到了积极的作用。为此，设立专门的机构用以负责高标准农田建设非常关键。本文对高标准农田建设项目建设与管理办法展开深入分析。

关键词：高标准农田；项目建设管理；有效方法

前言：在我国高标准农田所占据的比重不明显，在对其进行开发的整个过程之中，技术含量偏低。有部分地区农田平整，大部分人都倾向于水渠开发建设。由于得不到当地群众的支持，使得灌排系统发展困难，技术含量降低。但是随着时代的发展，我们国家农业也正在实现现代化，并且农村的建设也朝着新农村靠近。中央指出，必须加快建设高标准农田的进度，要求在县区加快进度，构建出稳固的商品粮基地。故而，本文将针对高标准农田项目建设管理方法展开深入探讨，仅供相关人士参考。

1高标准农田建设工程的特点

1.1工程管理难度大

高标准农田建设工程开展中管理难度比较大，主要是由于高标准农田工程的面积大，涉及的领域广，与人民的利益具有紧密的相关性，同时在高标准农田建设中权属问题的调整难度大，需要协调的内容多。在高标准农田工程建设中，部分施工单位为了能够按时完成等相应的施工工作，一般会采用同时多点施工的方式，导致在农田工程管理中容易出现很多难以预测和控制的影响因素，使高标准农田工程建设和管理的难度进一步增大。

1.2工程进度和质量控制影响因素多

高标准农田建设施工中都是在室外施工作业，容易受到地理条件以及工期等方面的制约，导致工程施工质量难以保证。同时户外的工作项目受天气和气候的影响也比较大，比如遇到一些比较极端的暴风雨，暴风雪等天气，难以保证施工顺利开展。此外，野外的施工还会受到交通方面的影响。由此可见，高标准农田工程建设中涉及的影响因素比较多，在施工管理中必须综合考量多方面的问题，做到扬长避短，切实提升高标准农田的建设质量和效果。

1.3工程施工的综合性强

高标准农田建设项目施工的主要目的是提升农田的整体质量，在具体的工作中包括土地平整、土壤改良、灌溉、排水以及农田和生态环境的防护，输配电建设以及其他工程内容。在高标准农田建设中涉及的内容比较多，包括交通、农业、土地以及水利等多个领域的内容，是一个综合性比较强的系统。因此在工程建设中需要做好建设部门、施工部门以及监理部门等各部门间的沟通和协调，并保证各部分间人员的匹配性。

1.4农田权属调整落实困难

高标准农田建设工程施工中，需要对农田进行规模化管理，使农田的种植和生产有利于机械化操作和规模化生产。对于一些农田质量比较差，不利于采用机械操作的土地，需要进行深耕和平整，使土地能够采用机械化的方式进行管理。但是我国土地管理模式采用的为家庭联产承包制，按照家庭对土地进行划分，将土地的规模破碎化，平均分配，使人人保持土地平等的状态。而高标准农田的建设，需要将这些划分到家庭的细化农田统一收回进行平整，并布设田间道路和灌溉工程，对农田整合后再对农田的权属进行重新分配。在农田施工中必然会占用土地，导致农作物受到破坏，使农民的经济利益受到损失。

2高标准农田建设项目管理方法

2.1加强项目规划设计和准备

高标准农田建设项目施工中必须做好准备工作，首先查证监理人员的证件，在监理工作开展前，要求所有进入现场的工作人员都佩戴工作证件。除了监理人员的监理工作外，还需要引入群众监督人员，与施工人员进行联合监督，做好对建设项目合同等资料的审查。各方都需要结合项目建设规划做好管理工作，对于存在争议的地方进行商讨。在施工组织设计中，还需要结合项目建设和合同等做好施工组织设计以及施工布置和方案策划。在施工单位的审查中还需要做好前期的预热工作，结合施工单位的研究成果，根据设计文件做好工程复测。

2.2构建联合监督机制

高标准农田建项目区点多面广，为了确保项目的顺利开展，各地方政府应当组建高标准农田建项目领导小组，组长由分管县长担任，成员包括县政府、农业农村局、发改局、自然资源局、水务局、财政局以及项目涉及乡镇主要负责人等，领导小组办公室设置在县农业农村局，办公室主任由县农业农村局局长担任。在高标准农田建设项目推进过程中，由县农业农村局制定相关工作方案，将责任细分落实，形成上下联动机制。项目实施单位是具有相关职能的事业站所，主要对项目招标，合同及具体实施等方面工作进行协调管理，对参与建设单位责任和义务进行明确划分，尽最大可能保证项目的顺利开展。简而言之，通过联合监督机制的制定和落实，将资源效益最大化。

2.3公众参与，多方监管

资金方面，按照相关文件明确规定，实行专户管理，专账核算，统一报销审核等工作。工程款必须严格落实“报账制”体系，对已经合格的工程，按照程序，由参建单位对其进行验收，县农业农村局领导审查以后，申请县财政拨款支付。防止资金滞留的情况发生，确保项目资金的绝对安全。在实施监管层面，应当推行“六位一体”的监管机制。依照各种有效地工作制度，对项目工程的质量进行监控。总而言之，在项目建设管理的整个过程之中，其方式取得了很好的效果，这给高标准农田的建设与管理带来了丰富的经验。

2.4健全制度，规范操作，确保建好项目

首先，对项目建设内容和资金投入进行公示，提高广大人民群众的知晓率。实施过程中，重点对项目实施内容严格按照公示内容进行建设，让项目从一开始就接受广大人民群众的监督。其次，对工程招投标制度进行落实，让管理透明化。严格对管理规定进行执行，对土建和配套工程实际公开招标，保证质量，以达到提升项目质量的目的。再次，对项目片区管理员制度进行落实，对职责进行细化，切实提升项目管理水平。最后，落实工程监理制度，切实将工程质量进行提升。监理工程师要经常去工地现场，对工程进度停留以及质量等方面进行管控，督导施工方保质保量完成建设工作。落实资金管理制度，让资金的利用率得以有效提升。审计部门开展跟踪审计工作，避免出现资金占用和挪用的情况发生，确保资金的安全。

3对高标准农田建设的建议

首先，县级财政设立专项资金，用于建设过程中的占地及青苗补偿，妥善处理施工过程中占地、青苗、坟土迁移等问题的补偿。其次，因地制宜，合理规划。在关注土地平整，提升生产能力的同时，也要统筹规划高标准农田的现代化建设力度，将自己的实际利用效率提升。最后，增强对高标准基本农田的管理维护和利用。高标准基本农田构建之后，要对标志牌统一标准化管理。标明基本信息，参与保护单位等。各级人员包括村民签订保护管理责任书。与此同时，在构建好的高标准基本农田区，大力推广先进且成熟一些的成果，让高标准基本农田得以高效发展。

结束语：

综上所述，高标准农田建设不管是对农业环境改善、农民生活水平提升都有积极性的作用，对于国家粮食安全而言意义深远。为此，积极对高标准农田建设中的管理方法展开分析，从加强项目规划设计和准备、构建联合监督机制、公众参与多方监管、健全制度规范操作等多方面入手，从而给高标准农田项目建设与管理提供有价值的参考和借鉴。

参考文献：

[1]芦晓春.规范竣工验收工作把好高标准农田建设质量最后一道关——农业农村部农田建设管理司相关负责人解读《高标准农田建设项目竣工验收办法》[J].中国食品，2021（20）：18-21.

[2]芦晓春.把紧高标准农田建设质量的最后一道关[N].农民日报，2021-10-08（002）.

[3]王旭.关于新时期高标准农田建设项目财务管理的强化对策[J].新农业，2021（13）：56.