农村土地管理中存在的主要问题及对策

农村土地管理中存在的主要问题及对策

魏文婷

身份证号：640302198707100721

摘要：最近几年，随着城市化建设的步伐逐步加快，城市和农村的发展速度也得到了极大的提高。在这种情况下，各地政府与城市的发展需求和规划相结合，对土地的管理方式和方法进行持续变革，对有关的政策进行完善，在某种程度上提高土地的利用效率，提高农民的生活水平，在新时期，如何从现实出发，把握土地管理不到位的具体原因，并制定和实施有效的对策，是当前土地管理工作所面临的严峻挑战。

关键词：农村；土地管理；主要问题；对应策略

从目前的农村土地管理工作开展来看，所存在的问题比较突出，例如，农村地区存在较为严重的违法占地建房，土地管理缺乏合理规划，以及较为严重的土地浪费，这些问题对农村建设和发展产生了较大的影响，已成为亟需解决的重点问题。在乡村振兴与精准扶贫的背景下，国家出台了较多的政策，在很大程度上完善了农村土地管理方式，对加强农村土地管理质量有非常大的益处。

1农村土地管理中的不足之处

1.1过度开发农村土地

一直以来，国家都将农用土地与商业土地分开规划，其目的就是为了在社会发展过程中，对土地资源进行合理利用。最近几年，随着城市经济的快速发展，农村土地流转的速度也越来越快，很多建筑开发商都在农用土地上修建了房屋和工厂。从短期看，农民会得到一些经济补偿，但是从长期来看，这就意味着农民将永远失去他们赖以生存的土地。土地是一种不可再生资源，而随着商业活动对农村土地的占用，农村土地的减少也会导致农产品产量的下降，影响经济发展。

1.2农村土地产权相对混乱

现实中，农村土地产权相对混乱，农村土地的利用与管理一团糟。由于没有得到有关部门的登记与证实，因此，在农村土地利用过程中，村民之间常常会发生一些纠纷，最终还是要由乡村干部出面解决。另一种现象是，乡村干部滥用职权，霸占一些已经废弃多年的土地，甚至打着投资的旗号，霸占农民的耕地、林地。

1.3土地资源破坏严重

许多地区的农村为了能够更好地发展经济，会在农村土地上建立各种加工企业，其中许多加工企业都是被城市生产链淘汰的高污染、高能耗企业，而这些企业所产生的污染废料和废水等渗透到土壤中，在给当地带来一定的经济利益的同时，也会给农用土地资源造成严重的破坏。

1.4对农村土地管理认知不足

部分地方政府对土地的利用与管理还没有进行深入的监管，在耕地上建房、非农户口建房等现象依然存在。农民在建设过程中，不能有效地规划、管理和使用土地。目前，我国农村土地确权登记工作分属于多个部门，对农村土地确权的主体、性质等还没有清晰的认识。这就造成很多地方存在违法用地问题。城市建筑面积和农村地区使用面积的不平衡问题，也会导致出现乱占耕地建房的问题。另外，在某些地区，由于地方政府为争取项目、搞开发，随意征收农地，致使农地面积锐减，也会严重影响农业生产和粮食安全。

1.5监管力度有待加强

为了更好地推动地区经济的发展，在土地流转中，不少地区为追求自身经济效益最大化，常常利用相关政策、法规的空子，规避相关部门的监管，造成土地资源的浪费。但是由于土地执法的缺位，使得违规占用的现象得不到及时治理，阻碍了土地管理法及其相关法规的实施。

2强化农村土地管理的具体措施

2.1保障农民的土地使用权

结合我国农村的实际情况，应当对永存土地使用权进行有效调整，并对其进行全面的立法和改革。各级政府要进行统一规划，引入有关企业来开发当地的荒地，确保农民们能够充分利用土地，政府可以通过立法等方式保障农民的土地使用权，比如可以让农民抵押自己所承包的土地进行融资，也可以让常年在外打工的农民将自己所承包的土地出租。

2.2引导农民转变思想

近几年来，新农村建设取得了长足的进步，然而，土地问题却成为制约和制约农村经济发展的重要因素。当前，很多农民因对土地的依附感而不愿将自己的土地流转出去，这也给现代农业的规模化发展带来了很多制约。要想从根本上解决这个问题，就要构建社会保障体系，这样才能更好地解决土地流转后农民的生存问题。与此同时，要切实强化对农业经营主体的监管，一定要在不改变土地性质的前提下，保护好农民的权益，保证土地流转不会对农民的权利和利益造成损害，也不会对土地的原始生产能力造成影响。在此基础上，要充分发挥村干部的作用，促进村民对土地流转政策有深刻的认识。

2.3提高农村土地利用率

科学的土地规划是提高土地利用效率的保证。以土地特点为依据，采用多层面、多方位的方法，以实现土地资源的可持续利用为目标，使其利用价值最大化。同时，大力引进新技术和新装备，大力发展绿色农业，提升土地利用效率。为满足这一要求，要组建专门从事土地管理与改革的队伍，引进专业技术人才，加强人力资源开发。与此同时，要提高流转土地的开发档次，将土地流转当作对农村种植结构、产业结构进行优化、调整的途径，并加快推进，让土地流转在新农村建设中起到更大的作用。

2.4加大管理监督力度

为推动“乡村振兴”的实施，可以通过招标、拍卖和公开协商等形式，将土地进行承包。农村土地管理要通过市场竞争机制，实现有偿流转，促进城乡人员流动，技术互动，土地资源的有效配置。此外，政府管理部门还可以采取如下措施，对农地流转进行规范化管理。第一，严格按照生态红线和耕地保护红线的要求，严格控制土地用途变化，对每块土地进行合理规划，做好用地风险的防范。在符合用地规划和土地安全的前提下，引入具有竞争能力的资本和企业；第二，要强化合同的规范化管理，为了提高土地资源的使用效率，必须对集体土地的流转进行法律登记；第三，加强对农村土地流转的监管。要构建实时化的规划督察机制，以及土地定期评估制度，帮助农村集体组织依法将那些没有按照合同约定进行开发利用的土地收回，加强对弱势群体的保护，从而提升土地的利用效率。与此同时，要强化对土地流转和使用情况的监管，对各类违法占用农村土地违规建设的行为进行制止，相关部门应在农村土地流转中发挥应有的作用，对土地流转进行有效监管。

2.5健全管理制度

面对目前我国农村土地规划存在的种种问题，要有一套行之有效的管理方法来解决这些问题，同时要明晰规划上的职责，杜绝管理上的漏洞。第一，要对农村土地分层次划分，在区分优质土地、中等土地、劣质土地后，重点关注优质土地的规划管理方法和使用范围。唯有如此，才能从根本上提高农村土地的利用率，发挥其经济发展价值；其次，要设计有效的农地土地资源利用方案，并在实践中检验其有效性。伴随着国家经济水平的提高，农村的发展速度也是一日千里，再加上如今的农村和以前的农村也有了很大的区别，许多人都在“返乡建设”。在这种情况下，农村的土地规划与管理就必须与时俱进，达到有效的规划与管理方法的制订与创新。尤其是在资源的利用上，要有政府的引导，设计相关的法律法规，避免过度乱用、滥用土地；最后，要与相关部门配合，做好适合当地实际情况的土地规划设计，这样才能有效地提高农村土地的总体利用率。在进行农村土地建设的时候，要严格遵守不破坏耕地的原则，保证农村宅基地的使用合法性和合理性，以此来达到更好的土地管理和规划效果。

3结束语

总的来说，从当前我国农村土地的管理和使用现状来看，还存在着一些不足之处，需要加以改进和提高。在新时期，农村土地管理工作要进行科学统筹的规划，树立依法执政的观念，将土地管理机制建立起来，加强对农村土地征收的监督。从多个方面着手，提高土地管理的效率和效果，让农村土地管理的积极作用得到最大限度的发挥，为国家的稳定发展做出贡献。

参考文献：

[1]赵羽.论农村土地管理制度的改革[J].南方农机，2020（05）：95-96.

[2]扈微.浅谈农村土地开发整理中生态环境问题[J].绿色环保建材，2020（06）：54-57.

[3]吴永峥.完善农村土地管理方式促进乡村振兴[J].农家参谋，2020（06）：24.