电力工程工程量清单和招标控制价关键问题的对策和研究

电力工程工程量清单和招标控制价关键问题的对策和研究

连俊丽

上海资文建设工程咨询有限公司 上海 200000

摘要：工程量清单、工程招标控制价与电力工程建设息息相关，高质量的工程量清单及招标控制价，会获得良好的经济效益、社会效益。本文针对输变电工程工程量清单及招标控制价的不足，提出编制高质量的工程量清单、工程招标控制价的控制措施。

关键词：电力工程；工程量清单；招标控制价；关键问题；控制对策

在我国进入大电厂、高度自动控制、高电压输电时代后，社会对电力的需求大增，迫使电力工程数量不断增多，由此可以看出电力行业在未来仍有较大的发展空间。电力工程直接关乎社会供能，有必要做好工程建设工作。电力工程中工程量清单与招标控制价非常重要，若不能将工程造价控制在合理水平，将影响到工程建设的最终效果。国家电网颁布了《变电站计价规范》，提高招投标制度的合理性。电力工程涉及的施工内容较多、金额较高，变相增加工程量清单计价模式实施的难度，电力造价从业人员编制高质量的工程量清单与工程招标控制价质量控制迫在眉睫，为电力工程良性运行提供支撑。

一、高质量的电力工程工程量清单与招标控制价的必要性

（一）利于招标人控制投资

对于电力工程中的工程招标控制价，招标人应该将其编写到招标文件中，同时还需要将工程量清单放入文件，根据工程要求在规定时间公布文件。控制价为招标人在电力工程中接受交易金额的上限值，在控制价设置下，可以将项目投资额控制在某一区间中，在抬高标价、串标等情况控制方面有较好的作用[1]。

（二）利于工程竣工结算

电力工程项目竣工结算审核中，工程量清单、招标控制价发挥着巨大的作用，工程量清单出现质量问题，项目双方在工程量方面会出现纠纷，如果问题得不到及时解决，可能会延长项目交付的时间。工程量清单内容全面且准确，可以避免承包人产生纠纷，也尽量减少合同清单外签证、工程变更等，对项目顺利运行有较好的促进作用。在电力工程项目出现项目增加或工程变更等情况，已标价的工程量清单作为计算的依据[2]。

在电力工程施工过程中，新增加的工程量清单，应该参照合同中类似的综合单价。如果在合同中找不到类似的综合单价，按照计价规范及定额，重新组价。

（三）为投标人投标报价提供公平公正的基础平台

电力工程项目分部分项工程量清单项目、措施项目、其他项目必须按照规范统一格式，在分部分项工程费为取费基础上，计取相关的规费税金。在电力工程中工程量清单记录工程项目交易的全部内容，投标人在投标报价编制时，因工程量清单的统一性，可以公开公平投标报价。如出现缺项、漏项，可以发补充招标文件，书面发到所有投标人，在此统一基础上再次投标报价。招标人或电力造价人员应该履行自身职责，工程量清单编制时要考虑周全，准确描述项目的特征，利于工程项目相关任务的落实，同时可以做好建设资金的管理工作[3]。

二、招标控制价的要素分析

（一）工程量清单招标控制价不宜过高

招标控制价在招标公告中公示，价格过高的话，部分投标人可能在利益的驱使下作出串标与围标的行为，为投标人参与招投标活动提供更多信息，以无限接近招标控制价的价格投标，便于投标人争取到项目，获得高额利润，造成国家或者建设单位的资金流失。投标人可根据评标的标准，与招投标相关主体联系，在各主体达成一致意见后，相互配合实现对投标价的操控，让中标价达到中标者的心理预期，使其可以在控制价范围内获得更多经济效益[4]。

（二）工程量清单招标控制价不宜过低

工程项目的招标效率与招标控制价和市场价格相关，两者价格过于接近，工程项目的招标效率将会处于较低水平。如果招标价格过低，因投标主体无法从项目中获得经济效益，可能出现流标的情况。工程项目招标控制价与市场平局价尚存在一定差距，对招标工作的影响巨大。在没有投标人参与活动的情况下，招标人不得不重新调整招标控制价，组织第二次甚至多次招标活动，招标人均需要为之花费不少资金，工程项目的建设计划也会被迫搁置[5]。

三、电力工程工程量清单和招标控制价的控制对策

（一）设计图纸应满足招标要求

招标单位在工程量清单、招标控制价等文件编制时，将施工图纸作为依据，必须做好图纸收集检查工作，审查图纸内容的准确性与全面性。在图纸设计阶段，应该关注跟进设计进度，做好招标图纸精准度与全面性的控制，提高招标控制价、清单编制、投标报价的准确度。在图纸初步设计阶段，启动招标程序，如果没有对电力项目特征进行清晰的描述，将会导致编标图纸与施工设计图存在不少的差异，将会增加工程造价的不确定性。投标人在电力工程投标报价时，需要将技术规范要求作为依据，或者直接按以前经验编制清单，导致施工图纸设计与已标价工程量清单的价格差距较多，所以在工程结算审计环节，图纸版本错误，招标图纸与施工图纸不一致，导致施工图设计阶段综合单价与投标综合单价存在差异。建设单位、审价单位、承包人会因此在工程结算审计阶段，出现争执。因此，施工图进行会审，及时发现图纸中出现的问题并进行处理。

设计单位的工作人员，基于技术经济质量控制维度推进工作，改进图纸中的设计参数，将设计方案各类参数误差控制在设计规范允许的范围内。在电力工程施工过程中，由于不可抗力的存在，使项目施工存在很多不确定性，尽量减少施工过程设计变更的次数。围绕电力工程项目编制工程量清单，招标人员需要召集工程管理人员、设计人员、招标代理机构，组织相关主体进行研究。电力工程项目中负责工程量清单编制的人员，需要参与到施工图会审工作，尽早发现图纸中与规范要求不一致的地方，快速向有关主体反映情况。电力项目的相关主体，需要围绕施工图纸存在的问题进行商讨，提出解决问题的具体方法。设计单位对于电力工程施工图存在的问题，必须组织内部人员进行研讨，最终提出较为可靠的解决意见，使用书面方式进行反馈。以110KV变电站为例，变电站招标图纸应包含：施工设计总说明及目录、电气一次部分施工图图纸、电气二次部分施工图图纸、系统二次部分、建筑工程施工图纸（包括土建、暖通、照明、消防等图纸）变电站概算书。

（二）电力项目工程量清单准确列项

在电力工程项目中工程量属于相对基础的数据，其是否可靠、精准，将会直接关系到项目招标控制价设定的合理性，最终会影响到投标人投标报价。在过往较长一段时间，因工程量计算的误差较大，变相增加施工索赔事件的数量。投标人应该认真核实电力工程工程量，发现工程量清单计算误差，可以使用不平衡报价策略，在不影响工程总报价的条件下，在一定程度上增加提高预计核准工程量。根据《电力建设工程工程量清单计价规范》（DL/T5745-2020）、《电力建设工程工程量清单计算规范变电工程》（DL/T 5341-2020）,国家标准、行业标准、招标文件等编制的招标清单，作为编制招标控制价和投标人投标报价的依据，相关企业需要学习施工图纸，理解图纸的详细信息，深度解读相关图集与施工规范，能够找到工程量清单在设计时的关键要素，围绕相关内容进行设计，提高工程量清单的合理性。工程量清单以施工图作为模板，在此基础上设计的工程量清单，其与专业工程量计算规范的清单项目应该为一一对应的关系。

工程量计算涉及的内容较多，所以负责工程量清单编撰的人员，有必要对定额内容与规则有足够的熟悉，可以掌握定额计算规则和具体的内容，能够在工程量计算的核心元素下，得到相对准确的结果。

（三）精准描述项目特征

工程量清单的一个重要构成要素之一：项目特征。它是指构成分部分项工程量项目、措施项目自身价值的本质特性。工程量清单的项目特征，直接决定了工程实体的自身价值，因此，准确全面的描述工程量清单的项目特征对招标控制价尤其重要。设备材料的名称、型号、规格、容量、电压等级等涉及正确计量的必须描述，涉及安装场合（室内、室外）等影响准确计价的内容必须描述，如在本市电网内的某110/10kV降压变电站工程中，设备拟采用GIS特征为室内安装，必须描述。室内、室外安装GIS设备价格和场建费相差较大。

电力工程量清单项目特征可以用来表述分部分项清单项目的具体内容，项目特征描述是否可靠、精准、完整，与工程实体价值的关系较大。如果工程量清单项目界限不明确，项目特征描述不清晰，难以对相似名称或相同名称的清单项目进行精准区分，不利于分部分项工程综合单价的设定，招标控制价与投标报价的设定也会受到影响。在工程量清单计价时，工程综合单价与工程量清单均为施工合同的内容。中标单位在施工方面，也会对项目特征进行分析，将合同作为参考元素，随后给出投标单价。在电力工程项目结算审计时，招标方与投标方可能因合同价款调整、清单项目综合单价重新设定等因素出现纠纷，所以在项目特征描述中，应该力求准确、规范、简洁、满足、全面，提高电力工程项目清单项目综合单价设定的合理性。

（四）工程量清单计价组价

清单项目综合单价计算涉及的内容较多，应该按照一定的逻辑与规则推进活动，最终可以得到相对可靠的清单项目综合单价。综合单价常指完成清单项目所需的材料费、人工费、施工机具使用费、工程设备费、企业管理费、施工风险应对费用等。在综合单价的设计中，有必要结合工程施工图纸与工程量清单，在相关规定下，给出清单所组价的定额项目名称，同时需要统计相关数据并计算对应的工程量。

主要材料设备要区分投标人采购还是招标人采购，即我们经常说的甲乙共材料，要区分清楚，为此，我公司还开发了一个甲乙供材料物资平台软件，确保甲乙供材料设备准确无误。

综合单价组价时，编制人员应该从不同的角度进行考量，分析定额套取是否可靠、合理，统计分项工程的名称、规格等信息，保证相同的工程量清单，综合单价应保持一致。造价编制人员需要熟悉定额及其含量，根据项目具体情况进行调整，定额主材与实际不同时，可以调整，但是人工、机械不得调整。

（五）认真复核招标控制价

招标控制价与工程量清单的编制，涉及工程后续工作的推进情况，有必要在其编制结束后，全面推进复核工作。编标单位按照招标控制价与工程量清单质量控制要求，对相关人员职责进行细致划分，利于质量管控工作的落实追溯。在电力工程项目复核方面，有无重复计算、重大的工程量计算错误、漏项，项目特征描述是否准确且完整、措施项目是否按规范规定列项与取费等，这些均是复核阶段应该着力关注的内容。

结语：

电力工程项目在社会建设速度加快的过程中，项目数量持续增多，项目建设情况与社会公众用电关系巨大，有必要给予电力项目工程量清单、工程招标控制价足够的关注。在相关内容编制时，需要在质量规范要求下，重点关注项目特征描述与工程量计算等方面的内容，在重要元素的把控下，提高工程量清单、工程招标控制价的合理性，为工程竣工结算审核高效率推进提供条件。

参考文献：

[1]永学良.电力工程招标控制价编制质量探讨[J].中国招标,2023(01):135-136.

[2]李平,臧祥庭,马新法.电力工程招投标不平衡报价及其预防策略研究[J].工程技术研究,2022,7(23):128-130.

[3]许聪,李凯.电力工程中的计价模式分析[J].集成电路应用,2022,39(09):242-243.

[4]沙俊强,鲁延辉,凌宇辰,聂麟鹏,叶嘉雯.输变电工程造价咨询工作价值工程分析[J].中国电力企业管理,2021(24):72-73.

[5]杨成瑶.工程量清单模式下招标控制价的质量控制[J].核标准计量与质量,2021(01):38-42.