中国城市环保设施运营管理的现状与问题

中国城市环保设施运营管理的现状与问题

黄文健

 湖北省十堰市竹溪县生态环境局   442300

摘要：城市环保设施运营管理是指城市环境保护基础设施的规划、设计、建设、运行管理，包括对城市污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热等环保基础设施的投资、建设与运营。目前，中国城市环境保护基础设施运营管理存在的问题是：缺乏明确的规划和统一的组织；没有建立有效的竞争机制；缺少科学合理的收费制度；缺乏合理的资金投入机制；环保基础设施建设缺乏后续监管等。为此，提出了完善中国城市环保设施运营管理的对策建议。

关键词：城市环保设施；运营管理；现状；问题

引言

城市环保设施是指用于城市环境保护和污染治理的环保基础设施，包括城市污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热设施等。中国城市环境保护基础设施建设起步于上世纪70年代，经过30多年的发展，目前已基本形成了以城市污水处理厂、垃圾填埋场为代表的城市环保基础设施体系，为城市经济社会发展和人民群众生活水平提高发挥了重要作用。

1、缺乏明确的规划和统一的组织

在我国，城市环保设施建设基本是由政府部门或其所属事业单位完成，这种模式不利于城市环保设施的统一规划和管理。随着城市化进程的加快，城市人口、工业增长等方面的迅速增加，对环境保护的压力日益增大，而政府部门或其所属事业单位在城市环保设施建设上存在着比较严重的重复投资、重复建设等问题。这就要求城市环保设施的规划要有科学的指导思想和长远的规划，在制定环保设施规划时要充分考虑未来社会经济发展和人口增长对环境的影响。此外，环保设施建设要有统一的组织，避免各个城市各自为政，不仅增加了管理成本，而且在遇到突发事件时会出现相互推诿、扯皮等现象。因此，应建立统一协调机构对城市环保设施进行管理。

2、没有建立有效的竞争机制

随着中国经济的快速发展，环境保护基础设施建设日益受到重视。在这种情况下，为了促进城市环境保护基础设施建设的发展，政府开始尝试进行市场化改革。由于中国的特殊国情，很多地方政府都在尝试进行市场化改革，但由于没有建立有效的竞争机制，很多改革没有达到预期效果。通过对中国城市环保设施运营管理的研究可以发现，建立有效的竞争机制可以大大促进城市环保设施运营管理效率和质量的提高。

3、缺少科学合理的收费制度

城市环保设施的运营管理主要是依靠收取污水处理费、垃圾处理费和供热供热费来维持。这三种收费方式都具有一定的局限性，如：收费标准偏低，费用收缴不及时；收费管理难度大，收费部门与管理对象之间容易发生矛盾；收费不够透明，收费金额与标准没有及时公布，公众意见较大等。这就需要相关部门不断完善和创新城市环保设施运营管理的收费制度，建立合理的收费体系，科学地征收城市环保设施运营管理费用。

4、缺乏合理的资金投入机制

资金投入机制不合理是中国城市环保设施运营管理中存在的问题之一。政府在环保基础设施建设中的投入不足，造成资金投入机制不合理，导致基础设施建设滞后。例如，我国的城市污水处理厂大都是利用原有的污水处理厂进行改建而成，设备老化，技术落后，管理水平低下，严重影响了污水处理厂的正常运行。我国城市生活垃圾处理也存在类似问题。由于缺乏资金支持，垃圾处理设施建设滞后于垃圾处理能力的增长。一些地方政府甚至出现了“以地生财”的做法：以地生财，造成了一些地方政府在土地上大肆投资，造成土地闲置浪费。

5、环保基础设施建设缺乏后续监管

虽然许多城市都已建立起较为完善的城市污水处理厂、垃圾填埋场、集中供热等环保设施，但是，由于缺乏后续监管机制，在这些环保设施的运行中存在许多问题。

（1）污水处理厂运行管理水平较低。由于污水处理过程的复杂性和重要性，污水处理厂一般都是由地方政府直接管理。在污水处理设施的运行管理中，由于缺乏有效的监督机制，管理水平较低。

（2）垃圾填埋场对周边环境影响很大。由于垃圾填埋场建设时未经过科学论证，设计不合理，管理不善等原因造成了垃圾填埋场周边环境污染严重的现象。比如垃圾填埋场对地下水和土壤造成污染，使居民饮水受到污染。

6、存在着环境风险，影响城市可持续发展

由于城市环保基础设施建设与运营不到位，存在着较大的环境风险，影响了城市可持续发展。如：由于不能保证污水处理厂的正常运行，导致了生活污水或工业废水的二次污染；由于城市垃圾填埋场未严格按照相关标准设计和建设，导致填埋场自身存在的污染风险；由于没有对城市污水处理厂、垃圾填埋场和集中供热厂等环保设施进行运行监管，导致了环境污染事故的发生。因此，在当前大力推进中国城市化进程中，必须高度重视并切实解决中国城市环保设施运营管理中存在的问题。

7、建议

第一，调整政策导向，构建多层次、多渠道、多元化的投融资体系。在继续加大对城市环保基础设施建设的投入的同时，应加强政府的引导和政策扶持，拓宽融资渠道，鼓励民间资本和外资参与环保基础设施建设和运营。

第二，调整经济政策，优化产业结构。充分发挥市场配置资源的基础性作用，对环保产业实行税收减免等优惠政策，扶持环保产业发展。

第三，完善监管体系。建立健全环保法律法规体系和严格的环境监管制度。

第四，规范管理体制。实行分类管理和集中统一管理相结合的模式，实行综合执法和联合执法。

第五，加强队伍建设，提高队伍素质。

结语：

因此，有必要借鉴发达国家城市环保设施运营管理的先进经验，加快完善中国城市环保设施运营管理制度和政策。具体而言，包括：在立法上，应制定和完善相关法规，建立和健全环保设施运营管理法规体系；在体制上，应建立统一高效的环保设施运营管理机构，实行专业化管理和市场化运作；在运行上，应健全环保设施运营监管机制，加强对运营企业的考核。通过采取上述措施，可以促进中国城市环保设施运营管理向规范化、专业化方向发展，提高服务水平和质量，提升城市环境保护基础设施的使用效率，从而为中国城市环境保护工作提供有力保障。

参考文献：

[1]国务院发展研究中心课题组,卢中原,郭兴旺,周宏春,郭宝林,傅涛.我国城市环保设施运营管理的现状与问题[J].经济研究参考,2008(25):2-8.DOI:10.16110/j.cnki.issn2095-3151.2008.25.003.

[2]周宏春,郭宝林,傅涛.中国城市环保设施运营管理的现状与问题[J].世界环境,2007(05):39-41.