基于国土空间规划的实用性村庄规划探究

基于国土空间规划的实用性村庄规划探究

刘洋

510502198903128731  泸州  646000

摘要：为了做好切实可行的村庄规划，本文针对当前国土空间规划中农村规划布局混乱、农村产业结构相对薄弱、村民参与村庄规划程度低等问题进行了比较深入的研究。然后，对村庄规划提出了几点建议，包括科学合理地安排和规划村庄，指导产业发展，为同事们提供有益的参考和借鉴。

关键词：国土空间规划；实用性；村庄规划；规划策略

1实用性村庄规划存在的问题

1.1数据缺乏

实用性村庄规划，必须要建立在完善数据的基础上，但是很多村庄规划编制中所采用的基础数据精准度有所不足，由于很多城市所运用的比例尺较小，这导致各项资料中的数据参数并不实际，让编制工作与现实的管理工作发生脱节，为了进一步保证数据的准确性，应当采用符合实际需求的数据，这就要求需要调整比例尺的精准度，要根据乡村实际的地点位置进行合理的内容设计，对村庄的整体形式进行规范性管理，针对村庄中的各项建设比例进行详细的调整，这样才能够让村庄规划编制中存在的矛盾进一步解决，保障后期各项工作开展的有效性。

1.2资源配置不当

我国在城市的发展过程中投入了许多的资源，而如今很多地区仍旧保持着重城轻村的现象，让原本倾斜的资源更加不平衡，导致资源的利用极其不合理。对于城市乡村资源不平均的现象进行严格监管，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，避免资源大量向城市倾斜，这样才能推动乡村规划的各项目标稳定和落实，让乡村迎来全新的变革。

1.3缺乏统一规范

随着我国经济增长速度的提升，这些存在于乡村规划中的问题更加突出，为了提高农民生活水平，应当采用更加合理的策略规范乡村的各项制度，将乡村规范与国家所颁布的相关规定进行接轨，适应现代的土地改革需求，满足乡村各级用地划分，对于乡村各个公共服务设施的设置，要根据国家现行相关政策结合乡村实际进行调整，以城乡融合发展策略为主要的参考凭据，根据乡村的实际情况完善乡村规划编制制度中的各项举措，让各项规范实现统一发展，让存在于各个层级的矛盾更好地协调，完成乡村规划的各项目标。

1.4规划方向不明确

相对城市，农村发展目标相对简单，改善生活环境、保障子女教育、更好的工作机会以及完善的医疗、养老设施是农村发展的主要方向和主要问题，这些问题与农民生活密切相关，关乎农民的切身利益。倘若这些问题不能得到妥善解决，必将给农村振兴带来巨大阻力。虽然近年来随着国家政策的改革以及对农村建设的重视，为缩小城乡差距做出诸多努力，但是由于政策实施受到多种因素的影响，就会在开展乡村建设时出现方案偏差，没有将政策有效落实，再加之，乡村青年劳动力大部分外出打工，导致乡村建设出现人力资源短缺，这都会导致村庄规划偏离实际的农村发展需求，不利于乡村振兴。

2基于国土空间规划的实用性村庄规划策略

2.1创新规划思路

在现阶段的乡村规划过程中，需要结合时代形势创新规划思路。首先，从村庄规划的方案上需要与上位规划进行有效的协调和衔接，也就是需要与市县级的国土空间总体规划等规划方案进行有效的整合，并根据村庄实际的产业、土地资源、传统文化等发展需求，进行统一、完善的管控与统筹，确保村庄规划能够满足村庄的实际发展与生活需求。其次，为了确保村庄居民的支持度，应加强公众参与，并以提升村庄居民生活水平与质量为主要目标，对各个居民点进行有效的统筹，在明确村庄职能的基础上，对村庄居民点的公共设施、配套设施进行有效的优化，从而确保村庄的聚集式发展效应，并以村庄的职能和类型来带动该区域的产业链发展，使村庄的资源得以合理地分配和共享，确保区域经济具有良好的发展潜力。此外，还需要根据村庄不同的地质条件、自然环境、资源等条件，立足于村庄的实际发展，在国土空间规划体系的框架内进行合理的设计。在此过程中一定要尊重村民的主体意愿，使村庄规划能够满足村民的实际发展需求，在满足其实际发展需求的基础上，使村庄具有明确的功能和规划重点。因此，在展开规划工作之前，需要进行充分的调研，灵活和综合地应用该区域的水利、土地、环境等资源，确保规划方案的合理、实用与落地。

2.2收集村庄信息

为了确保村庄的科学规划与有效发展，能够使该区域村民切实享受到规划与发展的福利，需要对村庄的实情进行有效的调研。立足本村庄的区位条件、自然资源环境禀赋、历史文化资源条件、人口经济社会、土地利用、生产生活设施等，总结村庄特点，分析村域国土空间开发本底条件和村庄发展条件，对村庄资源和建设情况进行全面的评估。在此过程中还需要与村民保持充分的联系，从而确保调研信息的准确性和有效性。

2.3发展地方产业

首先需要了解发改委、自然资源、生态环境、农业农村等国家部委和各个部门所发布的产业发展相关政策，对村庄已经存在的一二三产业进行全面调研，并根据其实际的用地情况来进行对应的规划，同时需要确保现有的产业链能满足长期可持续发展的实际需求，并积极引进电子商务等新型产业模式，拓展乡村产业的发展范围。其次，为了确保乡村土地资源得以有效的管理和分配，需要对乡村经营性土地进行合理的规划，一方面需要按照其用途进行详细的规划，另一方面还需要根据村庄的发展规划和思路进行有效的整合。此外，为了确保规划的发展性与可持续性，需要在尊重居民意愿的基础上，对该区域的存量土地进行有效的盘活，为农村发展提供支持。

2.4可持续发展规划

现阶段，乡村规划的总体目标更偏向于项目的建设和发展。虽然这种发展模式会为乡村带来一定的经济效益，提高乡村的经济实力，推动乡村经济建设。但是，由于项目建设刚性相对较强，对乡村短期发展有利，却不利于乡村的长期发展。虽然，物质生活的提升是村民的最直接的目标，但是为了实现乡村长远的发展，就必须采取更加韧性的发展手段。就我国现阶段乡村发展的总体情况而言，制定促进乡村发展的规划过程中，就必须以乡村实际需求为依据，制定针对性的政策性规划，并在国家政策的指导下，编制科学、有效的乡村规划。并结合国家各项优惠政策，积极引导村民参与村庄建设和发展，使得村庄发展可持续、可延伸。

2.5加强集体经营性建设用地的合理使用

在实际的乡村规划过程中，要科学理智地看待集体经营性建设用地入市过程中带来的压力和挑战。就近期而言，要明确能入市的土地，对其进行规划管控，在规划中明确规定地块的使用性质和规划指标，避免土地资源的滥用。就中长期而言，则要综合考虑各方面条件后，辅以适当的留白空间为后续发展预留弹性。要根据以往的试点经验，合理规划入市地块空间位置，并对配套建设实施严格要求。此外，对于宅基地则要综合考虑多方面因素，再进行评估入市可能性。因此，在开展集体经营性建设用地入市的过程中，要以国家政策为指导依据，灵活变化，全面协调，统筹规划，将市县、乡镇以及村庄有效联合，以实现乡村土地入市的可能性。

结束语

综上所述，依据现行国土空间规划，应对拟规划村庄进行深入的调研，并对其进行科学评估，创新理念、发掘出地方资源，找准发展优势，确定村庄的发展规模和发展速度，制定适宜的发展目标，促进城乡融合发展、畅通城乡要素流动，编制出一份实用的村庄规划，为我国乡村振兴事业的发展和建设农业强国做出积极的贡献。

参考文献

[1]杨孟.国土空间规划体系下村庄规划编制的思考[J].智能建筑与智慧城市,2023,(04):9-11.

[2]刘依杭.乡村振兴背景下村庄规划体系构建与优化探索[J].区域经济评论,2023,(02):99-107.