国土空间规划体系下的控制性详细规划转型思考

国土空间规划体系下的控制性详细规划转型思考

李陵艳

深圳市新城市规划建筑设计股份有限公司 广东深圳 518000

摘要：控制性详细规划（以下简称“控规”）是指导城市开发建设的依据，缓慢且复杂的城市建设与快速发展的社会经济存在着步调不协调的现象。规划并非终极式的“墙上挂一张图”，为适应社会经济的飞速发展，控规必须进行调整，以此来适应新的政策要求以及顺利实现土地的开发建设等等。因此本文就对国土空间规划体系下的控规转型进行了探讨，着重在控规调整层面进行描述，希望为相关规划研究提供参考。

关键词：国土空间规划；控规；调整；转型探索

引言

在国土空间规划体系下的控规具有非常重要的意义。它是国土空间开发、管制、建设的法定依据，衔接着总体规划以及专项规划，并起着重要的传导作用。控规可以合理规划城市用地、建筑布局、交通路网等基础设施，为城市环境管理、生态保护和资源利用提供依据，实现国土空间的有序开发和保护，促进城市规划的协调发展，保证城市的高效运转和可持续发展。

1.国土空间规划体系下的控规要点

控制性详细规划在国土空间规划中扮演了非常重要的角色，它是在国土空间总体规划以及专项规划的基础上继续完善、深化和细化的一项工作。因此，控制性详细规划需要与国土空间总体规划及相关专项规划进行紧密衔接，以确保规划的连续性和系统性。

在实际操作中，控制性详细规划应当充分考虑上层次规划的总体布局、空间布局和发展战略，有机融入其中，统一规划，避免随意修改。同时，在规划编制过程中，应注重多方面的参与和协商，调研市场需求、资源环境、人口结构等各个方面的变化情况，研究土地开发中的资源、社会及经济属性，为规划内容的科学性、合理性提供更充分、更真实的依据，实现全域、全要素的国土空间用途管制以及城乡一张图精细化规划。

为了避免后期的过多调整，需要采取细致周到的规划编制方法，包括对城市建设现状的充分了解、定量数据的准确测算、建筑方案的全面评估以及不同主体间的利益平衡分配等多种手段。此外，将社会公众的意见和建议纳入控制性详细规划，及时调整与完善规划内容，也是实现规划动态维护的重要手段之一。

为了维护控制性详细规划的法律地位和效力，需要充分遵守国家和地方的规定，严格按照相关法律法规的程序编制，对规划内容的科学性、合理性进行评估，确保其符合法律规范，并通过相关审批程序进行合法性认证。在日常管理中，可以采取多种手段进行维护和捍卫，如加强监管和执法、有关部门联合协作等。同时，加大宣传、普及法律知识，提高公众的法律意识和规划素养，也是维护控制性详细规划的法律地位和效力的重要手段之一。

2.国土空间规划背景下对控规转型的思考

2.1充分论证调整的必要性和可行性

在进行控规调整之前，首先需要明确调整的目的和范围，并确定调整的必要性。控规调整是一个复杂的过程，需要综合考虑政策、法律、环境、经济等多个因素，充分论证调整的可行性。政策方面，需要考虑国家和地方的规划政策，了解控规调整是否符合国家和地方的发展战略和规划要求。法律方面，需要遵循相关法律法规的程序和要求，确保控规调整的合法性和有效性。环境方面，需要对调整后可能产生的环境影响进行评估，确定控规调整是否符合环境要求。经济方面，需要对控规调整的经济性进行评估，确定调整是否能够带来经济效益和社会利益，以及调整后可能涉及到的产业和就业问题等。针对国土空间总体规划及其他规划要求，控规转型需要与总规、土规、现状地类、地籍权属等进行衔接配合。例如，在总体规划和土地利用规划指导下，控规转型可以针对城市发展需要和市场需求，进行土地利用更加灵活和多元化的规划安排和调整。

2.2注重社会公众参与

控规调整涉及到市政府、相关部门、开发商、居民等多个利益相关者。在进行控规调整时，需要加强信息公开和广泛宣传，引导公众参与和表达意见，确保调整方案的科学性和合理性。首先，需要加强信息公开和广泛宣传。调整控规是一个涉及到多方利益的复杂过程，需要公开透明，及时发布各种信息，让相关方面了解调整方案的具体内容和目的。公众应该在足够的时间内了解控规调整方案，以便能够充分地理解和表达自己的意见和建议。其次，需要引导公众参与和表达意见。控规调整涉及到公共利益，需要通过各种方式征求公众的意见和建议。可以组织专业的听证会、座谈会、征集意见等形式，让公众有机会表达自己的想法和意见。政府也应该积极回应公众关切，及时回应公众提出的问题和建议。在国土空间规划背景下，控规转型需要借助“多规合一”管理系统等最新的国土空间管理平台和软件应用，实现规划的数字化、智能化和科技化，提高规划的实施效果和综合效益，促进城市空间的优化调整和可持续发展。

2.3实现全面管控的新体系和方法

全新的用途管制数据体系的引入，为国土空间规划和管理带来了重要的机遇和挑战，需要政府、企业、社会各方面共同努力，推动数字化和信息化手段在地理信息、大数据分析等方面的应用，并致力于构建高效、严谨、透明、公正的空间治理和规划管理体系。这意味着，在规划编制阶段需要充分考虑城市和乡村、自然和人文等所有要素，以便实现全面管控。而在规划实施、监管和评估阶段，需要利用数字化和信息化手段对全过程进行综合管理。同时，“多规合一”平台等工具可以协助各级规划的协同、衔接和整合，提高规划的可视化、公正性和科学性。在控规调整的相关程序上，需要启动规划编制工作、开展规划调研、制定控制性详细规划、进行公示和审批以及实施和监管。通过以上手段，国土空间规划的控规转型可以更加科学、全面和有效地实现。

2.4加强后期实施和监管

在国土空间规划背景下，控规转型需要建立全新的用途管制数据体系，实现全域、全要素、全流程、全生命周期的空间治理和规划管理。其中，“全生命周期协同管控”是一种重要的管理机制，可以在控规编制、实施、评估环节中实现协同监管、动态调整和持续性管理。具体来说，全生命周期协同管控包括四个阶段：规划编制阶段、规划实施阶段、规划评估阶段和规划更新阶段。在规划编制阶段，需要建立科学的计划编制体系，完善数据库和信息化平台，提高规划编制的工作效率和质量。在规划实施阶段，需要建立规划落实机制，实现规划的任务分解、工作安排和重点推进。同时，要加强对规划实施情况的监督和考核，确保规划落地效果的实现。在规划评估阶段，要开展规划效果评估，及时发现问题和不足，并进行反馈和改进。

2.5优化控规调整政策依据

为了避免控规调整的随意性，根据不同土地情况与条件、不同土地权属或开发方式，制定相应的调整政策。比如深圳市印发的《深圳市落实住房制度改革加快住房用地供应的暂行规定》、《关于规范已出让未建用地土地用途变更和容积率调整的处置办法》及《深圳市扶持实体经济发展促进产业用地节约集约利用的管理规定》等政策对于产业用地、居住用地等调整给出了不同的实施路径，提高调整的严谨性。

结语

城市可持续发展需要坚持人与自然和谐共生、以人为本、节约资源、保护环境等原则，控规转型可以在此基础上，加强城市规划和建设的综合性、科学性和可持续性。通过控规转型，可以优化城市空间布局，提升城市绿色环保水平，促进节能减排和资源循环利用，增强城市可持续发展的内生动力和实效性。

参考文献

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[3]李滔.国土空间规划体系下的控制性详细规划转型思考[J].房地产世界,2021(07):55-57.