新时期国土空间规划问题及对策研究

新时期国土空间规划问题及对策研究

金,刚

桐庐县分水镇村建办  浙江桐庐311500

摘要：随着社会和经济的快速发展,城市化的步伐逐渐加速,人口日益增多,可供使用的耕地资源日益减少,如何合理地规划和使用,是一个不可忽略的问题。基于此本文就国土空间规划问题进行阐述，以供参考。

关键词：国土空间;土地规划;城市建设用地;农用地;

引言

新形势下,我国国土空间规划工作面临着新的课题,必须从长期发展的观点出发,在今后的发展中,必须认真贯彻和运用科学的规划方法,以实现这一目标。当前,我国国土空间规划工作还面临一些问题,需要进一步改进,要根据问题采取相应的对策,进行合理的规划,从而使国土空间总体规划更加规范。

1国土空间规划存在的问题

1.1相关法律法规不健全

在这一阶段,我国在国家层面上对国土空间规划越来越重视,但是在有关法律法规建设上还没有形成完整的制度,导致有关国土空间规划的发展存在着很多不足。当前国土空间规划面临着诸多问题。比如,法律层次不够清晰,规范内容过于宽泛,国土空间规划体制对中央政府部门过分倚重。因此,国土空间规划和管理机制还需要进一步的改进和优化。

1.2国土空间开发模式粗放

我国当前国土空间开发模式粗放,导致土地资源浪费现象较为严重。国内一些地区还缺乏生态保护的观念,坚持先发展再治理的错误观念,使得国土空间规划工作中出现了很多不合理的现象,给地区经济的发展造成了严重的负面影响。

1.3规划职能划分不够明确

长期以来,我国缺乏综合性的国土空间规划,导致各项规划职能划分不明确,且规划部门之间的协调性比较欠缺。尤其是随着经济社会发展水平不断提高,对国土资源利用与开发提出了更高要求,导致一些部门对其进行“一刀切”式地编制或修改规划。比如,各部门规划各有侧重,却互相牵制,综合性国土空间规划缺失。此外,由于国土空间用途管制制度改革尚未完成,导致土地利用总体规划与城乡规划管理界限模糊,使土地资源利用方式发生转变。由于部门间的责任与利益的矛盾,进行国土空间规划时,无法获得彼此的支持与信任,并且形成了各自为战的规划态势,导致编制工作不能同步进行、用地标准不统一等。国土空间性问题多是区域发展中出现的共性问题,对同一地区进行国土空间规划时,往往难以做到因地制宜。由于国土空间规划的种类繁多且相互关系复杂,很多计划都出现了内容上的重复、安排矛盾的局面,再加上没有合理规划和协调机制,对地方政府的工作造成了很大的冲击。

1.4城市建设用地与农用地之间矛盾突出

当前我国的国土空间规划中还存在着很多不合理的地方,严重制约着社会经济科学合理地发展,其中最为突出的问题就是城市建设用地与农用地之间的矛盾。一方面,由于城市规划用地的急速扩张,导致土地供需矛盾越来越突出,然而,由于国土空间规划缺乏对土地资源整体考虑,使大量的耕地遭到占用,从长远看,不利于社会经济繁荣和稳定发展。另一方面,当前各地对国土资源保护与合理利用方面的认识不够全面深入,导致国土空间开发强度过大,造成部分地区生态环境破坏加剧,甚至引发群体性事件,严重影响人民群众生活质量。

2国土空间规划的优化措施

2.1建立健全国土空间体系

深化“多规合一”改革，全面落实“三区三线”，健全“四级三类”的国土空间规划体系，对有条件、有需求的村庄，应编尽编“多规合一”的实用性村庄规划。合理编制相关专项规划，实行专项规划清单目录管理，加强总体规划对相关专项规划的指导约束。建立和实施常态化的国土空间动态监测评估预警和监管机制。完善主体功能区管控机制，实施差异化的国土空间开发保护，完善不同主体功能分区的产业准入、要素配置等配套政策与绩效考评制度。

2.2探索推进土地综合整治新模式

选择有条件的地区，探索以县域为单元、跨乡镇统筹推进土地综合整治试点，探索全域全要素全类型综合整治。以土地综合整治“增减挂钩、增存挂钩、增效挂钩”为导向，综合集成国土空间规划动态优化、永久基本农田跨乡镇调整、城乡建设用地增减挂钩分离管理、城镇低效用地再开发、生态产品价值补偿交易和鼓励社会资本参与等政策制度，统筹推进农用地整治、村庄整治、工业和城镇低效用地整治和生态保护修复。

2.3分级分类建立国土空间规划

国土空间规划作为谋划空间发展和空间治理的战略性、基础性、制度性工具,要注重目标、问题和运行导向,围绕前瞻性、科学性、操作性三个核心问题,从势、道、术三个方面进行优化,成为管用、适用、好用的规划。国土空间规划是指在一定地域范围内,其中包含总体规划、详细规划和一些相关的专项规划。全国、各省、市、县根据职责编制相应范围内的空间规划。我国的国土空间总体规划和专项规划是两种不同的概念。专项规划是一种特定区域（流域）的规划,它体现了特定的功能,在空间发展和保育上作出了特别的安排,是一种专门的空间利用规划。要做好总体规划、详细规划和相关专项规划间的协同工作,与具体的方案相结合。

2.4优化方案的编制，力求实效

以往,我国的土地利用决策有特殊的指向性,但由于其自身的特点,往往会受到一些客观的影响,而基于量化理论,则可以通过数学公式和数据模型来对土地进行综合的研究,从而得出合理的国土空间规划方案。为了提高国土空间规划的效果,可以采用定性和定量的方法进行全面的分析,保证土地计划的科学性。而且由于用地的使用并不是一成不变的,它是一个动态的进程,所以在进行国土空间规划时,也不能一成不变,必须根据现实情况对未来的发展进行持续的调整。在国土建设过程中,可以按时期制订具体的计划,要有清晰的目标,要把规划工作与实际情况紧密联系起来。国土空间规划方案,是国家的土地保护、开发、利用和恢复的方针和原则,应做好空间规划的制定及空间方案编制,对区域内总体布局进行调整和最优配置,依据当地的实际,编制的土地利用规划。各级人民政府对上级国土空间规划的精细落实,是国土空间发展和环境保护工作的一个重要内容,需要根据区域的实际情况和资源、环境的承受能力,制定并发布县级或乡镇的土地使用现状地图和其他基础资料,以便高效开展下一步的工作。

2.5强化对专项规划的指导约束作用

沿海、自然保护、特殊规划、跨行政区及流域国土空间规划等,由本级或上级自然资源部门牵头,并经同级人民政府审批；关于空间使用的特殊专项规划,由相关的不同的主管部门负责。针对以上各项规划,要坚持“统一领导,统筹规划,突出重点”的方针。相关专项规划的编制可以是全国性的、省级的、县级的,不同区域的规划,应充分考虑所在区域的具体条件,从而提高编制的准确性。

3结束语

综上所述,新时期国土空间规划工作需要进一步认识和完善现有的问题,在梳理空间规划体系的基础上,明确国土空间规划分区、分级的基本任务。从而使国土资源得到更好的开发和利用,进一步提升国土空间治理能力和效率,最终推进国家生态文明建设,实现城市治理能力现代化发展。

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