行政事业单位资产管理与预算管理一体化建设的思考

行政事业单位资产管理与预算管理一体化建设的思考

邢明珠

  烟台市商务综合执法支队  山东省烟台市    264003  

摘要：没有预算就不能支出，预算管理是行政事业单位管理的一项主要内容，也是一个部门进行全部业务工作的基础。伴随着预算管理制度改革的持续发展，特别是将五大业务系统在财政一体化平台上进行了整合，将预算、决算、资产管理、政府采购、绩效运行监控等各个方面打通，方便了财政部门对财政资金进行动态监管、有效控制、及时预警。预算管理机制的改革对行政事业单位预算管理水平提出了更高的要求，因此，行政事业单位必须持续提高预算管理精细化、科学化水平，对资源进行合理配置，更好地将财政资金的效能发挥出来。文章论述了预算管理集成平台整合对行政事业单位预算管理所带来的重大影响，对新模式下预算管理所遇到的困难进行了剖析，并给出了相关的看法和建议，以提供一些借鉴。

关键词：预算管理；一体化模式；思路探析

一、资产管理与预算管理一体化的重要性

1.促进资源合理配置

在进行预算编制的过程中，通过增量和存量这两个方面的深度结合，有利于更好地发挥存量资产的功能，从源头上对无谓的资产重复、超标准购置等现象进行改进，从而降低对预算资金的投资。在预算执行的时候，要始终保持资产预算执行和资产管理的有机统一，从而不断地改进和改进现有的资产预算执行机制，并跟踪和控制资产预算的执行，加强资产预算地引导和约束作用，对内部资产的实际运用进行精确的把握，从而确保行政事业单位资产的最优分配，防止资源的浪费，把有限的预算资金投入到公共服务中，从而产生更多的利用价值。

2.促进预算深化改革

在企事业单位中，将资产管理与预算管理相融合的过程中，实现了对企事业单位进行管理变革，在此过程中，预算资金正在逐渐从对资金的投入管理向对消费效果的绩效管理过渡，这就为实现预算改革提供了方便，推动了资源配给的提高和预算工作的密切联系，从而建立起一个行之有效的预算管理系统。在单位一体化建设中，资产预算效益考评机制是一个重要的环节，它的核心是资产预算，它将资产预算作为一个突破口，对整个预算执行过程进行跟踪和控制，特别是在资产构建、支出、产出效果等方面，加强对资产构建、支出、产出效果等方面的监督，并通过对预算指标的设计，来对资产与预算管理一体化建设的效果做出一个客观的评估。

二、资产管理与预算管理一体化重点内容分析

1.预算编制规范

财务报表的编制过程，也是资产管理与预算管理相融合的一个重要环节。各单位要按照分项预算的要求，认真规范地编制资产预算，并与全年指标相联系，对经费的来源进行深入剖析，做到以收定支，制作《资产购置预算表》，做到对具体资料的精确记载。确保预算报表的内容完备，①确保资产的数量，存量资产的数量；②对拟购置的、报废的资产进行详尽的登记，并对资产管理计划进行相应地修改；③加强对规划的审核，根据要求进行规划。

2.加强预算审查

在进行资产预算审查工作的时候，行政事业单位要确保各个部门的职责划分清楚，以资产系统、限额核定中的数据信息为依据，严格遵循“三管四不批”的基本原则，重点强化对资产投入量、投入方向、使用情况的规范管理，如果资金来源不明，也不得进行审批，对于与业务无关联的、超出资产限额等情况，也不予审批，要确保预算方案的科学性和合理性，不能发生账实不符的情况。以审批管控的有条不紊地进行为目的，从源头上强化对单位支出的控制，避免不合理资产购置、重复购置等现象的发生，从宏观上实现资产的最优分配，提升资产的实际利用率。财政部门负责对企业进行预算审核，审核结果通过后，其他部门要根据审核结果对单位的管理情况进行反馈，并对其进行相应的调整。

三、行政事业单位资产管理与预算管理一体化策略探讨

1.优化预算一体化流程

为了确保能够成功地完成所要达到的建设目的，各机关和机构要对资产预算管理一体化进行更多的改进，对其进行更好的控制，使其能够更好地发挥作用。首先是编制和审核的问题。与单位的管理需要相联系，确定了资产的分配标准，加强了对资产的入口环节的控制，确保了资产的合理分配，防止了重复采购和超标准采购的情况发生。以资产的现实状况为基础，构建资产预算管理机制，促进增量投入与存量管理的有机融合，逐渐对预算的编制过程进行改进，利用信息技术构建资产管理数据库，从而为资产购置、预算安排维护等工作提供可靠的数据参考。其次是预算执行的过程。要对资产预算执行报告体系进行健全，要做好资产预算执行跟踪工作，并以执行结果为依据，对资产管理进行评估，对资产的采购与使用过程进行严格的限制，并要对其进行定期的清点盘查，确保账实相符，从而达到对资产进行最优分配，提升资产利用率。在审核预算增设与调减的时候，财务部门要将当前资产的实际使用状况进行充分的考量，并逐渐构建出与之对应的资产调剂机制，从而对存量资产进行合理的调配，从而能够满足各个部门的实际需求。最后是对经营行为的分析。在进行经济活动分析的时候，要确保对单位资产状况的全面反映，按照资产的配置、闲置以及使用的情况，构建并形成年度资产报告，与经济活动分析报告进行比较，与有效项目进行互相验证，从而为预算编制、审批等提供可靠的依据，为高质量资产管理打下坚实的基础。

2.健全管理制度

各部门要根据自身的发展状况，制订相应的规章制度，确定具体的执行方式，并对各项工作进行细化。要严格遵守国家法律、法规，在固定资产的购置、验收、登记、核算、维修保管、领用移交、对外投资、清查盘点、回收处置等方面，要作出具体的规定，要落实与之相适应的制度，要对资产的管理过程进行严格的规范，确保管理规范，责任可查。按照《行政事业单位内部控制规范（试行）》的要求，不断健全单位的内控管理制度，着重强化固定资产的使用、处置和配置，注重资产、财务、人事和政府采购等部门之间的相互配合和沟通，逐渐发挥出管理的整体作用。资产管理所牵扯到的范围很广，要确保其职责明确，要主动将综合管理职责落实到各个部门、各个岗位上，同时还要对资产使用人员进行认真地工作，认真爱护和合理使用固定资产，确保资产的安全性和完整性。

3.建立资产绩效考评制度

单位的资产管理工作与单位的业务活动密切相关，因此必须根据单位的经营状况，制定出一套健全的财务业绩评价体系。第一，改进了预算评价的指标结构，将资产评价与预算评价相结合，对各部门进行了分工，确保了业绩评价的透明化，并对绩效评价进行了逐层递进。第二，利用整合的预算管理体系，对各个单位进行自评，全面掌握各项资产的真实状况，确保层层递进，循序渐进；第三，地方财政部门要主动进行随机检查，对机关和机构的财务状况进行严密的检查，以确保财务状况的真实、准确和客观。尤其是在对重要资产进行业绩评估时，需要有关部门高度重视，切实做好自己的本职工作，从而确保重要资产的最大限度地发挥作用；第四，对资产评估的结果进行充分的利用，并实施与之相适应的奖惩制度，将资产评估的结果与资产配置、资产使用和员工工资等因素联系在一起，从而激发员工对资产的参与积极性，并根据资产评估的结果，对员工进行适当的奖惩。要确保业绩考核的结果是公正无私的，并在全单位范围内公布，使单位的资产管理更加科学，更加有效地发挥单位的资产价值。

结语

总之，资产是行政事业单位资金的保证，将其与预算管理相结合，是目前单位实现良好发展的必由之路。在新的时代背景下，行政事业单位要重点强化对资产管理与预算管理的重视程度，在将资产管理嵌入到预算管理集成系统之后，可以在资产管理系统中对其进行适时的修改，从而达到资产管理与预算管理集成的良好循环。在此过程中，将以预算为基本的前提，来完成对行政事业单位的资产进行全方位的管理，从而能够成功地达到我们所期望的管理目的。

参考文献

[1]李朝芳. 行政事业单位资产管理与预算管理的有效结合:基于信息流视角[J]. 地方财政研究, 2021.

[2]王锦. 行政事业单位预算管理一体化建设初探[J]. 行政事业资产与财务, 2022(3):3.

[3]徐新梅. 行政事业单位资产管理与预算管理结合中的问题研究[J]. 现代商业, 2017(8):2.