城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

城市土地资源管理中土地利用规划的作用及对策探讨

王拥军

科右中旗自然资源和林草综合行政执法大队  内蒙古  兴安盟 029400

摘要：土地资源是城市规划建设发展的重要物质基础，而土地利用规划是城市土地资源管理的核心，对一定时间内城市规划发展产生了决定性影响，但在实际的土地利用规划中存在一些不足，使得土地利用规划工作难以发挥出应有价值，制约城市土地资源利用率的提升，并对城市规划建设的可持续发展产生了不利影响。因此，城市规划管理人员应契合当前城市规划建设实际及未来需求，探寻有效的土地利用规划对策，为城市土地资源利用的可持续发展奠定良好的基础。本文对城市土地特征进行了分析，并提出合理措施。

关键词：城市土地资源管理；土地利用规划；作用；对策

前言：合理的土地资源利用与规划工作十分关键，可以在城市快速建设和布局优化方面取得良好的作用和建议，从而为城市规划建设的可持续发展奠定良好的基础。

1.城市土地的主要特征概述

1.1稀缺性特征

近几年，我国的城市化进程继续加速，不论是规模，或是人口总量，都出现了快速增长的趋势，导致了城市用地密集程度的提高，而现有的可利用的土地也在逐渐萎缩，从而导致了土地的稀缺。在这样的大环境下，城市建设必须从提高城市用地的利用效率出发，合理的开发利用城市的土地，从而达到城市建设发展过程中人民生产、生活需要的土地资源增长的现实需求，为城市建设健康、持续发展夯实土地资源基础。

1.2差异性特征

在城市的发展和扩大中，居住区、商业区、工业区等多个区域的存在使得用地的使用属性不同。同时，根据功能分区，包括商业区、工业区、住宅区等，各个功能区因其所在的地理位置而分为郊区和市中心，土地价格和发展费用也有差异。所以，在城市用地的开发和使用中，有关部门要做好前期调查，全面地分析各种测量资料，以便指导城市的规划和发展，以便有针对性的进行用地的开发和利用，这样既可以有效的降低城市的开发费用，又可以促进城市的发展。分类的土地开发与利用工作可以使得土地的效益发挥最大化价值，无论是生态用地、商业用地、住宅用地、公共用地等都应根据当前的需要合理做出分析与规划，根据因地制宜的基本原则做出有效分析后，提升土地利用价值。

1.3区位效益性

区位效益性是指某个地区某个行业的集聚度，对其进行深入的研究与分析，可以对该地区的工业发展状况进行正确的认识，并对其未来发展的特点进行分析，以便作出合理的调控，避免资源的浪费和消耗。控制用地的空间效益，是实现城市用地、实现城市发展的重要途径，也是促进城市健康发展的关键。区位效益性分析工作高效开发和后续投资成本回收工作奠定了基础，针对性分析工作最大化提升了价值，也为长期规划与发展奠定了基础，保证了工作有效性。

2.城市用地管理中的土地利用规划作用

2.1优化资源利用

由于我国的人口规模和城镇化进程的加速,导致我国的人均耕地面积在逐年下降,因此,实施土地资源的有效管理和重新分配工作,可以将有限的土地资源有效地使用,防止资源浪费,从而推动了可持续发展思想的精进。另外,由于城市化进程加快,很多农民进城打工,造成了农村大量的耕地空置,没有人经营这些土地,土地利用率大幅度降低。

2.2实现土地流转

土地利用不合理,土地管理水平的问题主要体现在土地流转、土地划分和土地利用等方面。从当前的情况来看,无论是个体经营还是集体经营,都存在着低效率、高风险等问题,并且造成了大量的土地资源浪费,这主要是由于农村土地所有者自身能力有限,在新技术开发与资产获取方面存在明显劣势,这也就导致农民的耕种意愿降低,由于进城务工而导致的土地闲置与资源浪费,也使得农民的收入水平降低,最终导致生活质量也有所下降。通过实施土地一体化管理,可以使农户掌握最新的耕作技术,并得到一定的财政补贴,实行市场化的项目运营,可以有效提高耕地的利用率,提高耕地的流转速度,提高农民的种植热情,推动现代农业的发展。

3.城市土地资源管理中土地利用规划对策分析

3.1完善城乡规划体系

目前，由于土地资源的高度集中化和利用的低效性，导致了土地资源的大量消耗。因此，相关部门应加大对农业用地的管理力度，以实现资源的节约、集约利用。针对我国农业的现实需求，制定科学的土地利用规划和城镇规划体系，严格控制土地面积，对各类地区进行适当的布局。在保障基本农田的基础上，对非农业用地进行严格控制，促进土地资源的集约节约化利用。在此基础上，必须对城镇用地进行科学的规划、布局，实现空间约束与利用功能的有机结合，以缓解城市用地的压力，并促进土地利用效益。通过土地增值税、城镇土地使用税、土地占用税等方式对城镇土地资源进行集中调控。此外，要想有效地提高土地利用效率，还需要对现有的建设用地进行常规的调查，制定相应的政策，鼓励发展和利用，树立长期的集约节约意识，合理规划土地和建设用地，在确保生产管理的前提下，控制建设用地的数量，完善土地利用结构，发挥建设用地的作用。

3.2完善土地规划行政管理机制

在土地资源规划实施前做好用地的行政工作，可以有效地处理好城市建设用地和农村集体土地的各种问题。在发展过程中，必须建立并完善土地规划管理制度，规范土地资源利用，并通过合理的管理方式促进土地利用与城市规划协调发展。当前，部分地区的行政机关对土地利用、管理缺乏正确、全面的认识，缺乏现代化的管理观念和相应的专业技术，影响了工作的开展。要有效地利用土地资源，就需要提升相关行政人员的综合能力和专业素养。各级相关单位要加强对土地资源综合规划工作的认识和培训，提高思想认识，提高业务素质和业务技能。在土地资源的管理中，有关部门要对其进行深刻的认识，并积极探讨各种行之有效的方法，以提高行政效率。在提高土地使用效率的基础上，完善土地的管理方式，加强对土地管理的控制，提高土地的使用效率。

4.结束语：

综上所述，为了更好地利用土地资源，推进社会和经济的发展，我们需要进一步加强土地资源的管理和统筹规划。为了推进土地资源的管理与综合规划，使城市土地资源得到有效配置，城市的城市空间布局得到了进一步的改善。

参考文献:

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