高标准农田建设管理的主要问题与对策

 高标准农田建设管理的主要问题与对策

任建勇

香格里拉市农业农村局   云南省迪庆藏族自治州香格里拉市 674499

摘要：高标准农田建设是农业现代化的基础，对于实现农业可持续发展、提高农业生产效益和农民收入、加强国家粮食安全等方面具有重要意义。总而言之，高标准农田建设是推进农业现代化、实现农村振兴的重要手段，对于农业可持续发展和促进经济社会发展具有重要作用。文章主要从目前高标准农田建设管理中存在的主要问题进行分析，并提出有效的改善措施，希望能够今后农田建设提供参考。

关键词：高标准农田建设；建设管理；管理问题；改善对策

1、高标准农田建设的重要性

高标准农田建设能够改善土地质量和农田生态环境，提高土壤肥力、水分利用率和农作物产量。同时，高标准农田建设能够提升农民种植技术和管理水平，加快推进新型农业经营主体的发展，增强农民的就业能力和创业意愿。此外，高标准农田建设还能够优化农业产业结构，提高农产品质量和附加值，扩大农业对国民经济的贡献。

2、高标准农田建设管理中存在的主要问题

2.1高标准农田建设管理预算不足，分配不够合理

高标准农田建设管理地方配套预算不足，分配不够合理高标准农田建设是一个长期而且需要大量资金支持的工程，一旦管理预算不足，就会出现一系列问题，例如无法完成预定目标、建设进度放缓、施工质量下降、项目管理不到位。其原因主要包括以下几点：

（1）地方政府对高标准农田建设管理的配套投入不足。由于高标准农田建设项目的资金构成多元化和多渠道整合，特别是由中央专项资金、中央衔接资金、涉农整合资金等多渠道筹集，导致监理、设计、质检、审计、项目管理费等不能从以上渠道资金里面列支，只能由地方政府从本级资金里面配套列支。

（2）地方政府在分配高标准农田建设资金时不够合理，存在区域性、行业性等不平衡分配的情况，导致有些地区的高标准农田建设难以得到充分发展。

2.2高标准农田建设管理资金使用不明确，透明化程度不足

高标准农田建设是国家重点推广的农业现代化建设项目之一，其管理资金使用不明确、透明化程度不足会导致以下问题的不断产生，严重的情况下，还会阻碍高标准农田建设工作的开展，影响我国综合实力的提升。

（1）资金流向不清晰，导致高标准农田建设进展缓慢。由于资金使用不明确，导致资金流向不清晰，不利于对项目的具体实施和进展进行监管和掌控，从而使得高标准农田建设的进展缓慢，影响项目的实现和效益。

（2） 透明度不足，容易引发公众质疑和不信任。由于缺乏透明的管理和监督机制，高标准农田建设项目的资金使用情况等信息难以被公众获知，这容易引起公众对项目的质疑和不信任，从而影响项目的可持续发展。

2.3高标准农田建设管理目标定位不明确，界线划分不标准

高标准农田建设是国家提出的重点农业现代化建设项目，其管理目标定位不明确，界线划分不标准会导致以下问题的产生，对农田建设后续工作的开展造成严重的影响。

（1）缺乏统一的目标定位，导致项目实现效果不确定。由于高标准农田建设的管理目标定位不明确，难以对项目进行统一的规划和定位，也会导致项目实现效果不确定，难以衡量项目的效益和成果。

（2）界线划分不标准，容易造成浪费和重复建设。由于界线划分不标准，可能会出现农田建设和其他项目的重复和浪费现象，从而浪费国家和社会的资源。

3、高标准农田建设管理中问题的有效解决对策

3.1加强资金预算管理效果，保证资源分配的合理性

为了解决高标准农田建设管理预算不足，分配不够合理的问题，可以采取以下措施进行改善，从而更好地保证农田建设的效果和质量：

（1）政府应当加大资金投入力度，优先考虑投入高标准农田建设的预算，让高标准农田建设在政府投资中得到充分体现。

（2）建立公开、透明的分配机制，制定合理的分配规则，对于有限的高标准农田建设管理预算，应该根据实际需求和效益考虑合理分配，尽可能满足各地区和农民的需求。

（3）建立专项审计和监督机制，加强对高标准农田建设管理预算的监控和监督，发现问题及时纠正，防止资金的挪用和浪费。

（4）多渠道筹集资金，建立多元化的资金来源，通过引导和鼓励社会资本参与高标准农田建设，减轻政府的财政压力，提高高标准农田建设的可持续性。

（5）开展宣传教育活动，增强公众的意识和参与度，让社会各界了解高标准农田建设的重要性和必要性，为高标准农田建设持续发展提供广泛的支持和合作。

3.2确保建设资金使用的透明程度，确保资金使用的明确性

为了解决高标准农田建设管理资金使用不明确、透明化程度不足的问题，地方政府部门以及相关单位，可以制定从以下几点内容入手，加强资金使用的透明程度，确保各项资金使用信息的公开性。

（1）建立严格的资金管理制度和监督机制，规范高标准农田建设项目的资金使用。要完善项目资金的审计和监管体系，定期对项目的资金使用情况进行审计和监督，确保资金的合理使用和效益。

（2）增强信息公开透明度，充分向公众公开高标准农田建设项目的资金使用、工作进展等信息。要建立健全的信息公开机制，通过多种方式向社会公示项目的实施情况，增强社会监督作用，提高项目的透明度。

（3）加强内部管理，严格执行财务制度，规范资金使用流程。要建立完善的管理机制，加强对资金使用的内部管理，严格执行财务制度，规范项目资金的使用流程，保证项目资金的安全和正常使用。

（4）增加对项目的投入，增强项目的可持续性。为了保证高标准农田建设项目的可持续发展，政府应加大对项目的投入，从而缓解项目资金短缺的问题，确保项目能够顺利实施和取得效益。

3.3加强管理目标的建设，明确界线划分标准

在高标准农田建设管理工作开展的期间内，为了解决高标准农田建设管理目标定位不明确、界线划分不标准的问题，相关部门需要保证能够从多个方面入手，加强实际管理工作的开展，保证管理效果和质量的基础上，实现行业进步与发展。

（1）统一项目管理目标，明确项目的定位和目标。要建立专门的管理机构，制定高标准农田建设的管理办法和实施细则，明确项目的管理目标和方向，为项目的实施和监管提供指导和支撑。

（2）加强建设规划和监测，确保规划和建设的准确性和科学性。要建立科学的建设规划和监测机制，通过专业性的技术支持和监测手段，确保高标准农田建设的界线划分准确，避免出现重复建设和浪费现象。

（3）加强沟通和协调，形成统一领导和管理机制。要加强各相关部门之间的沟通和协调，建立统一的领导和管理机制，协调好各项工作，确保高标准农田建设的实施和效果。

（4）加强公众参与，增强社会监督力度。要加强公众参与，增强社会监督力度，通过广泛宣传和公开信息，让公众了解和参与到高标准农田建设的实施中来，确保项目的实施和效果受到社会的认可和支持，促进项目的可持续发展。

结束语：高标准农田建设不仅需要从多个方面入手，加强实际工作的开展，确保农田建设效益的充分发挥，还需要从实际管理工作中存在的问题进行分析，加强管理工作落实质量，满足建设的标准化需求，彻底改善我国目前农田建设模式存在的不足，发挥高标准农田建设的效益和质量，为农田建设效果的提升奠定基础保障。

参考文献：

[1]孙春蕾杨红韩栋郝聪明李虎. 全国高标准农田建设情况与发展策略[J]. 中国农业科技导报, 2022, 24(7):15-22.

[2]王真保, 许珠峰, 李建鹏. 安徽颍泉区高标准农田建设成效,问题与优化措施[J]. 农业工程技术, 2021, 41(17):2.