土地规划与用途管制支撑体系探究与讨论

土地规划与用途管制支撑体系探究与讨论

叶慧敏

宣州区自然资源规划局

摘要：随着我国土地管理制度的不断完善，土地规划与用途管制体系也日趋完善，这对于保证地方政府对城市基础设施建设、农业开发等经济发展战略的实施具有重要意义。本文将通过分析当前土地规划与用途管制中存在的问题，探讨如何加强这些领域的支持系统，从而更好地推进各地土地的高效利用，希望能够对相关从业人员提供一定的帮助。

关键词：土地规划；用途管制；支撑体系

引言

土地规划是为了保证经济和社会发展而进行的一系列规划活动，它包括对土地使用、利用方式的控制，以及有关各项用地规模、布局等内容的规定。用途管制则是在某一特定区域内的基础设施建设过程中采取的措施。这两项任务都需要大量人力物力资源，并且具有一定风险性，在这个过程中需要强有力的支撑体系去深化土地利用总体规划、总量控制方法、信息反馈机制等机制体制，从而提升土地管理的综合效益。我国目前正在逐步建立起完善的土地规划与用途管制支撑体系，为经济发展提供强有力的支持和保障[1]。

一、土地规划的作用

土地规划是一种对社会发展和经济结构进行科学分析、统筹安排的重要方法，其作用主要表现在两个方面：一是确保政府对土地利用实施有效监管；二是为地方政府提供依据[2]。为了保证对土地利用的有效监管，政府需要建立完善的机制和制度来监督土地使用审批程序、监督机制以及资金来源渠道等；为了满足地方政府在土地利用方面的需求，地方政府可以通过设立专门机构或者成立相应组织机构负责办理相关事宜。

二、用途管制的作用

用途管制的作用在于，它可以帮助政府制定和实施土地利用规划。政府部门需要考虑地方政府的需求，并根据这些需求来调整他们所制定的计划[3]。这样做的好处是，既能够更好地满足地方政府的要求，又能避免出现不必要的冲突或矛盾。用途管制的另一个作用是防止公共政策、公权力被滥用，确保政府能够有效履行职责，从而使政府更好的为人民服务，主要体现在政府进行土地利用规划时需建立规划目标，当这一目标无法实现时，意味着用途管制存在失效部分，政府需要做出合理的解释或说明。此外，用途管制还可以促进城市的可持续发展。通过限制土地的使用，政府可以鼓励人们在城市内建设更多可持续的建筑，如绿色建筑和可再生能源设施。这些建筑和设施将有助于减少城市的碳排放和能源消耗，保护环境和提高城市的生态可持续性。此外，用途管制还可以促进城市的发展和繁荣。政府可以通过限制某些用途的土地来鼓励开发更多的商业和工业用途的土地，从而促进城市的经济发展和就业机会。此外，政府还可以通过用途管制来保护城市内的文化和历史遗产，从而促进旅游业的发展，并为城市的发展带来更多的机会和潜力。

总之，用途管制的重要性在于它可以帮助政府制定和实施土地利用规划，确保政府能够有效履行其职责，促进城市的可持续发展，从而为人民提供更好的居住和生活环境。

三、支撑体系建立与形成

土地规划与用途管制支撑体系是在土地规划的基础上建立起来的。它们之间相互作用，共同促进城市发展和经济增长。土地规划对用途管制起着重要作用，因为它为用途管制提供了基本原则、方法和标准。用途管制可以有效地防止滥用土地资源和浪费能源，并有助于提高土地利用效率。然而，用途管制也存在一些问题，如缺乏透明度和公平性等。这些问题会导致人们对用地状况产生误解，进而影响资源配置效率。因此，有必要建立一个完整的需求管理机制来保证所有项目都能得到合理使用土地和能源的支持。此外，还需要制定一套清晰的标准，以确保用途控制能够达到预期目的。为了进一步完善土地规划与用途管制支撑体系，我们还需要在以下三个方面做出努力：

1. 加强对土地资源的保护与管理

在城市化进程中，土地资源的保护显得尤为重要。加强对土地资源的保护与管理有利于促进我国经济可持续增长、社会和谐稳定、人民安居乐业。

我们需要注重土地的可持续利用，促进生态文明建设，优化城市空间布局，并加强对土地违法行为的打击。保护耕地，合理开发利用土地资源是提高土地利用率、改善生态环境的必然要求，而要实现这一目标，必须建立健全相应的法律法规体系及管理体系。土地规划与用途管制支撑体系的建立对于维护我国土地市场秩序、规范用地行为具有积极作用，能够为政府提供科学决策依据，从而降低因过度建设而造成的经济损失。此外，还应进一步加强对土地使用权的管理，规范土地交易市场等。

2. 提高用途管制的科学性和透明度

用途管制不仅是城市规划的重要组成部分，也是城市管理的重要手段。目前，我国大多数城市在进行土地规划时采用的都是单要素成本法，缺乏对土地用途合理性、盈利能力等因素的考虑。为了保障地方政府用土规模合理、效率提升以及环境保护目标实现，需要制定更加科学、合理的用途管制标准和方法，并建立健全的用途管制机制。同时，还要加强对用途管制政策的宣传和解释，提高公众对用途管制的认知和理解，以确保用途管制的透明度和公正性。具体措施如下：

一是要明确不同类型项目用地的适用条件；二是要明晰各类区域新增建设用地可办理“零地价”证明文件材料；三是要对违规用地予以一定处理并重新审核审批程序，确保建设用地节约集约利用；四是严格执行当地土地租赁合同或者耕地保护协议，杜绝以租代征现象发生；五是加强对各地市级人民政府关于土地用途调整意见的落实情况监督检查，及时通报相关信息；六是加大宣传力度，引导社会公众转变观念，强化土地使用规范意识；七是加快立法步伐，依法制定相应配套政策。

3. 加强土地规划与用途管制的协调性

我国的土地规划与用途管制由于长期缺乏协调，导致了目前明显存在着不均衡、低效率和资源浪费等问题。为了解决这一问题，首先应加强两个系统之间的协作。目前，土地规划与用途管制之间的协作主要体现在以下几个方面：一是土地利用总体规划、城镇体系规划和区域规划间的协调；二是土地使用部门与国民经济其他部门之间的协调；三是土地管理部门内部各职能部门之间的协调；四是财政部门与国土资源部门之间的协调；五是环境保护部门与国家发展改革委等政府部门之间的协调。

土地规划和用途管制是相互关联、相互影响的。为了确保二者协调推进，避免盲目追求“政绩”而忽略其目标实现水平，各级政府应该加强同国土资源管理部门的合作，并从法律政策制定、体制机制建设、标准规范制订、监督检查和评估体系完善等方面入手来促进政府职能转变，提高管理水平。

四、结束语

建立完善的土地规划与用途管制支撑体系，对于促进城市发展、保障资源环境安全、提高城市管理水平等方面都具有重要的意义。我们应该认真思考并不断完善这一体系，以实现城市可持续发展和社会经济繁荣。在加强土地规划与用途管制支撑体系的同时，还需要进一步加强创新和技术支持，提高土地规划和用途管制的科学性和精确性。

此外，在落实土地规划和用途管制政策时，还需要重视社会公众的参与和监督，建立起社会监督机制，确保政策的公正性和执行效果。同时，还需要加强对土地规划和用途管制相关法律法规的完善和执行，确保规划和管制工作的合法性和可行性。最后，我们还需要加强国际交流和合作，借鉴国际先进经验和技术手段，共同探讨和解决土地规划和用途管制面临的难题和挑战，推动全球城市可持续发展和绿色发展。

参考文献

[1]陈仙众. 土地利用规划与城乡规划的冲突及协调路径研究[D].西北农林科技大学,2022.

[2]刘宇民.从土地管理角度完善土地利用与规划的途径探索[J].农业科技与信息,2022(09):25-27.

[3]张艳凤,孟艳.土地利用规划环境影响评价若干问题探究[J].长江技术经济,2022,6(S1):29-31.