打造田园综合体  助推乡村振兴——关于云南省曲靖市“麒麟·大龙”田园综合体的调研

打造田园综合体  助推乡村振兴——关于云南省曲靖市“麒麟·大龙”田园综合体的调研

张凤琼   ,范杰   ,张伊川  ,章婷  ,王一茹

云南省曲靖市麒麟区委党校   655000

农村经济发展是实现乡村振兴的基础，田园综合体作为农村经济重要的发展模式，以其超强的产业链连接性、广泛的客户粘连性，成为当前实施乡村振兴战略的重要路径之一，发展田园综合体对曲靖市全面推进乡村振兴具有重要意义。位于云南省曲靖市中心城区近郊的麒麟区沿江街道大龙社区，充分发挥农业基础扎实、交通便利、景观独特、客源丰富等优势，深化农旅文融合，创新“支部+公司+农户”利益联结模式，建设发展集现代农业、休闲旅游、社区发展为一体的田园综合体，构建了农村发展、农业增效、农民增收的良好格局。“麒麟·大龙”田园综合体发展模式，在曲靖市全面推进乡村振兴中具有一定的典型性和示范性。

一、麒麟沿江大龙社区田园综合体发展现状

近年来，大龙社区依托麒麟水乡的独特优势，以生态为基础、休闲为特色、旅游为支撑，综合利用山水林田优势资源，盘活土地、农房等资产，开发建设田园综合体。截至2022年底，大龙社区累计投入各类资金2860万元，实施项目4个，纳入田园综合体建设面积1465亩，建成“农业产业园区”“田园体验区”“休闲娱乐区”“田园景观区”“特色民俗区”“餐饮服务区”6个特色园区，逐步形成了“游在水乡、住在大龙、吃在龙庄”的乡村休闲旅游产业格局。目前，大龙社区有注册公司1家，水产养殖农民专业合作社等各类农业合作社6个，184户736人参与田园综合体建设发展。2019年至2022年，受新冠肺炎疫情影响，大龙社区田园综合体发展处于低谷，但仍然有国家和省、市、区观摩团80余次到访，累计接待游客40余万人次，实现营业收入600余万元，每年带动184户农户户均增收约26000元。

二、麒麟沿江大龙社区田园综合体建设的主要做法

（一）因地制宜转化资源优势。大龙社区是传统的水田农业区，素有“水乡”之称，适宜种植水稻、莲藕、茨菇、荸荠等农作物。大龙社区按照“依托资源、突出特色、连片开发”的思路，以水为媒，借水生金，大力发展莲藕种植和特色水产养殖，改造提升原有特色水产养殖水面，引进优良品种，推广绿色、高效养殖技术，打造集“特色水产养殖、水产品熟食加工、珍稀鱼类展示、休闲垂钓、荷花观赏、餐饮服务”于一体的高品质特色水产养殖示范园，形成了特色水产养殖区、水产品熟食加工区、特色水产品展示区、休闲垂钓区、荷花观赏区、餐饮服务区6个主体功能区，为推动农村一二三产业融合发展打下了坚实的产业基础。目前，大龙社区有荷田260亩，小龙虾养殖基地64个、196亩，大闸蟹养殖基地37个、148亩，特色鱼塘28个。2022年特色水产养殖实现产值368万元，村集体增收36万元，带动本地劳动力280余人就业。

（二）搭建平台厚植组织优势。大龙社区党总支按照强组织兴产业的工作思路，采取“支部+公司”的方式，筹资150万元注册成立“大龙文化旅游发展有限责任公司”，由村“两委”班子成员与公司董事长、监事长交叉任职，确保公司为村“两委”主导，同步组建“中国共产党大龙文化旅游有限责任公司支部委员会”，由村两委班子成员兼任支委会委员。通过组织方式的创新，社区党总支在社区经济发展中的作用更加凸显，各党总支成员率先垂范，积极参与社区建设和产业发展，党总支在群众中的口碑越来越好，组织优势日益显现。

（三）创新模式激发内生动力。持续创新完善“党组织+基地+合作社+农户”利益联结机制，成立了1个村级、5个组级集体经济合作社，经营收益按股分红，设定股权30878股，普通村民以人均10股的人口福利股为基数，困难群众人均20股、建档立卡脱贫户人均30股，让群众获得9种不同的收益，形成多元化的收入支撑体系，“一园生九金”模式充分调动了群众的积极性。土地流转有租金，村民通过土地流转，每亩土地可收租金1300元；集体分红有股金，引导农户将土地入股，在东面山种植山楂、苹果、冬桃、核桃等经济林果，农户户均分红1000余元；房屋入社有“红金”，统一规划打造70余家精品民宿客栈，村民将房屋装修好后由公司统一管理，民宿收入每户每年达7万元以上；劳动力入社有薪金，公司提供就业岗位170余个，群众就近就地就业，人均每年务工收入15000余元；返乡创业有鼓励金，通过开展创业培训、创业帮扶等活动，吸引村里的年轻人返乡创业，并按其创业规模给予创业鼓励金；文明新风有奖励金，对村内尊老爱幼的道德模范、爱岗敬业的员工，升入曲一中、国内知名大学的学子，经评选认定后，由公司发放300—800元不等的奖励金；老年群众有养老金，每个传统节日坚持走访慰问80岁以上的老年人，按照每人每年1000元标准补助村内孤寡老人生活费，确保老年人老有所养；合作医疗有补贴金，关注留守老人、空巢老人、失能老人、高龄老人的生活状况，无偿为村内

70岁以上的老年人缴纳合作医疗保险，确保老年人病有所医；病弱残贫有救济金，对患重大疾病无钱医治的家庭，根据情况提供一定数额的医疗救济金。

（四）融合发展提升经济效益。把握传统区域观光游加速向周边休闲度假游转变的机遇，聚焦提供更多精细化、集约化的服务供给，大力推动农旅文融合，规划建设了“六大园区”：农业产业园区，建设时鲜水果、蔬菜采摘园和大闸蟹、小龙虾等高端特色水产养殖基地；田园体验区，将现有的两个草莓采摘园和1个红提葡萄采摘园打造成家庭亲子体验式农场，并新建了38亩的进口蔬菜休闲体验农场；休闲娱乐区，重点打造红色爱国主义教育基地、水上综合游乐项目；田园景观区，在水上飞机航道东岸打造1条农作物特色花海景观走廊；特色民俗区，在打造精品民俗客栈的同时，将农户新村自建房以房屋入股的方式纳入公司统一规划管理，建成可容纳700余人的一体化乡村特色民俗体验区；餐饮服务区，将园区内的3家农家乐进行整合，进一步提升服务质量，健全共享机制，实现互惠共赢。

（五）人才联动增强发展后劲。建立乡土人才库，储备“田秀才”“土专家”100余人，完善“选、用、留”工作机制，为田园综合体发展提供人才支撑。通过股金养才、薪金留才、项目招才、措施育才等方式，吸引了园林设计师李明、古建筑设计师胥万荣等20余名乡土人才返乡创业。通过商讨互助，推动龙庄、燕子湖、福禄岛3家农家乐在公共资源、游客资源、人才资源上建立共享机制，抱团发展，有效提升园区的经营水平和服务质量。

三、发展田园综合体助推乡村振兴的建议

（一）规划先行，因地制宜稳步发展。规划设计是田园综合体建设的第一步，其科学性直接决定田园综合体建设的成败。一是加强内部和外部条件分析。内部条件方面，要确定田园综合体所在地的地理区位、资源禀赋以及当地政府的主导力度等，明晰田园综合体所提供的产品和服务的竞争优势；外部条件方面，要确定目标市场未来的经济、人口和消费状况以及分析与该田园综合体竞争者的特点。二是明确发展目标，要立足自身优势，明晰田园综合体所提供的产品和服务的竞争优势，宜农则农、宜林则林、宜旅则旅，明确田园综合体发展目标，确定合理的规划范围、空间尺度、规划时限、规划主体、规划内容、规划方法、建设规模以及利益主体、责任主体等。三是加强规划实施保障。要明确组织领导、参与主体、资源配置、重点项目和建设成效等内容。同时，市、县两级农业农村、规划等部门要加强统筹协调和指导，避免同质化发展带来的不良竞争。

（二）强化要素保障，加大田园综合体专项扶持力度。土地、资金、人才是田园综合体建设能否成功的三个关键要素。一是要持续探索和深化农村土地制度改革。对规模较大的田园综合体，要创新土地流转机制，解决田园综合体建设中的土地问题。二是要积极创新投融资政策，通过突出财政资金的撬动作用，优化融资政策，简化贷款流程，降低融资成本，解决田园综合体建设中的资金问题；同时，田园综合体所在的村（社区）要大胆创新，通过PPP、TOT、ABS等融资模式，积极吸收外部经营者投资。三是要夯实人才基础，坚持内引外培并重，加强田园综合体人才队伍建设，多维度保障人才供给。要热情“引人”，完善人才引进体系，有针对性地制订田园综合体建设人才计划，出台相应鼓励支持政策，积极引进专业管理人才和技术人才。要积极“育人”，通过乡村振兴专题培训、实践基地实训等方式，加强新型职业农民培育。

（三）推动产业融合，走可持续发展道路。田园综合体因其“跨产业、跨功能”而产生集聚效应，核心是以现代农业为主导，以第一产业为驱动，带动第二产业及第三产业融合发展。一是聚焦优势农业，推动农旅融合发展。依托本土优势农业产业进行多功能创造，在传统农业的基础上，根据当地资源加入森林康养、田园旅游、生态园林、艺术基地、研学教育等特色配套产业，以区域特色活动和当地特色农产品为切入点开展果园摘游、河塘垂钓、农景彩绘等系列旅游活动，增加游客吸引力和投资助力。二是创新复合产业体系，延长产业链条。一方面通过科技手段介入、农产特色包装、彩稻差别栽种等形式来激活以种植业、林业、水产养殖业等为主的传统农业，实现农业裂变，促进传统农业向现代农业、景观农业转变；另一方面通过建立集“优质基地、科学种养、机械采摘、手作体验、精深加工、品牌包装、网络直销”于一体的农业产业链条，提升农产品附加价值，从产前、产中、产后全过程推进特色农业持续发展。三是强化产业升级，推动农村一二三产业融合发展。要打造一二三产融合发展的新载体，强化产品创新、业态创新、效率创新，强化田园综合体内的农产品加工业转型升级，通过农业生产、农产品加工、服务业紧密融合，增加附加值，延长消费链，放大价值链。

（四）创新运营机制，完善田园综合体发展模式。科学运营是保证田园综合体可持续发展的关键。田园综合体是集农业生产、休闲旅游、生活居住诸多功能于一体的综合性区域，需要调动各类主体共同参与。

一是建立健全利益联结机制。推广契约型、分红型、股权型等合作方式，鼓励农村集体经济组织以土地使用权入股、联营等方式发展乡村休闲旅游等项目，让农民更多参与产业发展和分享产业链增值收益。引导组建龙头企业牵头、农民合作社和家庭农场跟进、广大农户参与的农业产业化联合体。推广“订单+收购+分红”“农民入股+保底收益+按股分红”等模式，强化利益联结，将更多就业岗位和产业链增值收益留给农民。二是强化龙头企业引领作用。引入现代农业龙头企业，支持农业龙头企业担任“链主”，组织产业链上各环节主体，一体打造农业全产业链，构建农业全产业链“龙头企业驱动、配套企业带动、产业集群联动、服务部门推动”发展模式。三是创新产业形态。立足发掘农业多种功能和乡村多重价值，依据自然风貌、人文环境等资源禀赋，开发特色突出、主题鲜明的乡村休闲旅游项目。积极发展景观农业、农事体验、观光采摘、研学教育、休闲垂钓等业态，创新开发“伴手礼”等旅游产品，盘活闲置农房和宅基地，发展精品民宿、共享农庄、康体养老、农家乐等业态，有效开发“四荒地”，发展休闲农（牧、渔）园、森林人家、健康氧吧、生态体验、特色动植物观赏等业态。四是加快数字技术的应用。在传统运行管理的基础上，要加快数字技术与农业农村的融合，将物联网、大数据、电子商务等互联网技术与田园综合体运行的各个环节有机结合，推进“互联网+田园综合体”，全面打通农产品线上线下营销通道，推广大众参与式评价和沉浸式体验等经营新模式。

课题名称：乡村振兴战略下田园综合体发展研究——以麒麟区沿江街道大龙社区为例  

编号：11

作者简介：
张凤琼1969.11女彝族籍贯：云南富源  最高学历：大学本科职称（级）： 一级主任科员研究方向：基础党建邮编：655000云南省曲靖市麒麟区委党校常务副校长
范  杰云南省曲靖市委政策研究室经济发展研究科科长

张伊川云南省曲靖市委党校讲师

章  婷    云南省曲靖市麒麟区委党校副校长

王一茹    云南省曲靖市麒麟区沿江街道党工委委员、办事处副主任