浅谈市政投资项目的二次经营管理

浅谈市政投资项目的二次经营管理

邓小兰  

中铁七局集团西安铁路工程有限公司

摘要：投资类项目需要投入大量的资本金，为保证企业现金流的稳定，维持企业持续性的健康发展，故而对项目施工利润有着更高的要求，但低价中标已是目前的市场行情，只有加强二次经营管理、提高项目效益，才能保证投资类项目的最终成功。

关键词：投资项目；二次经营

随着建筑行业的激烈竞争与残酷内卷，低价中标已成为常态，尤其对于投资类项目，大部分施工企业均以资本金投入换取工程承包，为了保证企业现金流的持续性，投资类项目的施工利润要达到甚至超过资本金，企业才能良好发展。低价中标是市场行情，施工利润是企业需求，所以，在中标后加强二次经营、提高项目效益是投资项目极为重要的一项工作。本文以某市政管廊项目为例，从组织机构、前期策划、清单编制、过程实施、审计风险等几个方面浅谈一些二次经营工作的方法及思路。

1.项目概况

该项目为某市政管廊，采取PPP模式，概算总投资为46.79亿元，其中建安工程费32.54亿元，项目合作期30年，其中建设期3年，运营期27年。项目资本金出资比例为20%，其中政府方出资45%，投资公司出资49%，施工企业采取跟投模式，出资6%，承担所有建安工程施工。项目投标要降造，投资公司要降造。该管廊工程主要分为明挖现浇段、预制拼装段及矩形顶管段，主要基坑支护形式为SMW工法桩。

2.前期策划找方向，操控大局

项目中标后，应对项目背景、招投标文件、合同条款、设计图纸、现场情况进行详细的了解，找准项目二次经营的大方向。作为投资项目，施工企业既是施工方、也是投资方，在进行二次经营时，要综合考虑施工利润、资本金投入、运营期收益三大经济指标，简单分为以下几种情况：（1）二次经营导致工程规模、使用功能等发生变化，影响运营期收益的，这种情况下政府方、社会资本方可能都要重新研究，重新决策，一般应尽量避免此类情况发生；（2）二次经营一味的追求正变更导致总投资突破的，这种情况下政府方会严格审查工程投资，甚至通过审计等手段主观的降低某些项目单价，虽然施工企业可能通过二次经营获得部分项目的施工利润，但也要承担因总投资突破而导致其他项目单价被压榨的风险；（3）在控制总投资不增加的情况下，少干活，多拿钱。即缩减工程其他费、增加建安费，少干利润低的工程、多干利润高的工程，优化实体工程、增加工程措施。所以，投资项目在中标后应结合项目实际情况，制定正确的二次经营工作大方向、大方针，是保证二次经营工作取得成功的前提。

3.清单编制细研究，趋盈避亏

大多数投资类项目都是中标后立即进场，此时工程项目清单还未编制，有的项目甚至于清单编制单位还未招标，这其实是给施工企业创造了一个趋盈避亏的绝佳良机。下文以该管廊项目为例，列举一些清单编制中应注意的事项。

① 编制期问题：清单编制在项目上一般会持续半年甚至一年以上，通过分析近几年的材料单价变化以及近期国家、行业政策，有意识的选择一个信息价较高的编制期，比如在三季度开始编制清单，但是根据预测分析四季度材料信息价会有较大幅度上涨，可以采取一定的方法将清单编制工作延后，争取采取四季度作为编制期。

②暂列金问题：部分项目单价或总价无法确定的，可以先放暂列金，在合同或者补充合同中争取有利条件，如果经过分析判定暂列金较为充足的，可以和业主协商包干使用，如果经过分析判定暂列金不足的或者风险较大的，建议走据实结算的方式。

③清单开项技巧：同一项工程，可以有不同清单开项方法，比如该管廊项目的SMW工法桩，原概算按体积计价，由于该类型桩基需要套打，但定额及工程量计算规则中对于套打部分是否可以计价无准确说明，按体积计价则存在工程量争议，经过与清单编制单位的沟通，选择按长度计价，将套打工程量计入清单内，后期结算中按长度计量，巧妙的规避了该问题。

④借用定额技巧：移花接木，巧用外省定额，提升工程造价。该管廊在下穿某城市干道时设计为矩形顶管，因大型的矩形顶管施工难度高，工艺较复杂，且国内类似工程的施工经验也非常少，该省也没有相关规模顶管的定额，设计概算暂估价较市场价低，项目部通过调查，江苏省和广东省有类似尺寸的矩形顶管定额，其中江苏省造价相对较高，经过与清单编制单位和省定额站的沟通，最终同意借用江苏省的定额，提高了单价，给项目增加了客观的收入。

4.过程实施重方法，讲究策略

(1)借力打力，巧用外部阻力，助推设计变更。该项目管廊两侧楼房较多，大多位于三倍基坑深度范围内，管廊施工存在导致房屋下沉变形的风险，某工点进行桩基施工时，附近居民以管廊施工导致房屋下沉为由长期投诉，导致项目停工。项目部邀请相关专家对原设计方案进行再次论证，同时邀请居民代表及当地政府参加方案会反映诉求，最后专家提出增加封底、加强支护、减少降水等措施确保房屋安全，一方面居民代表对采取的措施比较满意，消除了后期施工的阻力，另一方面为设计变更提供了有力的支撑，两个月后下达了变更图，为项目部带来了利润。

(2)不撞南墙不回头，多工程联合办变更。该项目在下穿某河道工点时，因工况复杂，安全风险极高，设计概算的措施费严重不足，经测算亏损较大，项目部先期提出变更下穿管廊为上跨管廊方案，但是会增加部分投资，业主未同意。项目部并未就此放弃，后经调查了解，管廊配套的长廊工程在跨越该河道时需修建一座桥梁，投资金额大，项目部立即提出将下穿的管廊变更为上跨的管廊桥，将管廊与长廊工程的桥梁相结合，总体上节约部分投资，该方案报至市城建局，很快就得到了批复，最终该工点友由亏损变为盈利。

(3)敢为人先，先得天酬，带头引入新型工艺，创造行业利润新高。该项目某取水管工点，变更顶管方案为悬吊保护方案后，为解决大型管道正下方的深基坑支护难题，通过专家咨询意见，将先进的MJS新型施工工艺首次引进了武汉市（因湖北省无该工艺定额，经过与清单编制单位和省定额站的沟通，最终同意借用江苏省的定额），单价较高，最终该工点为盈利。

5.重视审计避风险，巩固成果

投资类项目一般会经历过程跟踪审计、结算审计、财政审计等多次审计，对二次经营工作来说是一项艰难的挑战，就该管廊项目举例来说，以下工作应高度重视。

(1)提前准备好详细的工程量计算书及对应的工程量计算规则，以应对工程数量审核工作。

(2)变更签证项目应理由充分，证据确凿，影像资料齐全，费用计算准确，且程序应依法合规，不能让参建任何一方承担责任。

(3)人工调差、材料调差、政策性调差等支撑文件应齐全完整，且对应时间段准确无误。

(4)提前计算主要物资设计消耗量，建立设计消耗与实际消耗量对比台账，提前核对物资采购、进场检验、收发料清单及对应的现场施工记录、施工日志，对有节约的物资应提前谋划，完善对应资料。

(5)提前摸排设计工程量与劳务队伍结算工程量，如有节约的，应采取一定的措施，完善对应资料，规避审计风险。

重视审计工作，完善相关程序及资料，使得项目二次经营工作依法合规，确保经营成果稳定健康。

6.结束语

随着建筑行业的快速发展，施工企业规模不断的扩增，投资类项目已成为施工企业不可或缺的一块蛋糕，在低价中标后，如何通过二次经营工作，增加施工利润，提高项目效益，是每一个项目参建人员的使命和职责，不同的项目有不同的背景，其二次经营工作都有着不同的道路，但相同的是，都需要项目参建人员以持之以恒、永不放弃的精神，以依法合规、灵活多变的方式去开展工作，以确保项目经营的最终成功。

参考文献

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