国土空间规划与城乡规划的关系探讨

国土空间规划与城乡规划的关系探讨

谢梦

霍山县自然资源和规划局      安徽六安      237200

摘要：近年来，随着我国社会经济的高速发展，人地矛盾日益突出，合理规划国土空间布局，提高土地资源利用率，是当前必须重点关注的研究课题。国土空间规划和城乡规划这两个概念有一定的差异性，容易被混淆，但两者之间又要有着一定的关联性。国土空间规划强调的是从长远角度来统筹资源，进行长远的规划，旨在科学治理国土；城乡规划则主要是充分利用城乡土地，旨在实现某一定时间内城市、乡村、城镇的发展目标。两者在特点和构成上有所不同，直辖管理方面也有着一定的差异性。国土空间规划和城乡规划之间存在着一定的继承关系和升华关系，为满足我国社会经济发展需求，合理开发和利用土地资源，则应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，实现两者的有效结合。

关键词：国土空间规划；城乡规划；关系；有效结合

引言

在我国传统的城乡规划编制过程中，由于技术的落后和人为操作的误差以及地理环境和气候等因素，使得每次遇到因建筑工程等施工变动而需要重新规划时，也极其容易造成规划编制不够符合实际、不够及时等现象，导致了这一工作经常出现一些问题，尤其是编制不合理的问题。近些年，随着科学技术水平的不断进步，科技化的信息不断发达，数字化技术也渐渐提上日程，并被人们所了解和熟悉。同时，国家也出台了一系列政策文件要促进乡村的规划建设与发展，这就使得数字化的能力和技术在乡村的规划建设与发展中也得到了很好的应用，村庄规划编制的重要性不言而喻。各种具体数据是指导村庄的规划编制的重要依据，数字化技术的应用在一定程度上解决了实际工作中需要的数据处理问题，并且随着科技水平的不断提升，国家乡村振兴战略的提出和国土空间规划编制工作的深入推进，这一技术成了此项工作不可或缺的技术之一，因此，如何利用好大数据规划编制实用好用的村庄规划对未来的乡村发展建设尤为重要。为了让数字检测技术更好的应用于国土空间规划工作中，更应该与时俱进、与事俱进、转变思路，经过详细的调研、分析、编制切实可行的村庄规划，要全面科学管控，分步实施，注重公众参与。整合治理各种资源，全面实施乡村振兴战略，逐步实现村庄和谐治理，优化村庄整体布局，最终实现村庄规划的整体建设与发展。

1国土空间规划背景

自我国进入新发展阶段后，对生态文明建设的重视程度日益提升，为高效利用国土空间资源，国家提出完善空间规划体系，其中重点围绕乡镇地区的生产、生活、生态等土地资源开发活动提出了管控要求，明确提出了土地使用的各项限制，保证自然资源总体利用效率得到提高。而国土空间是自然资源与建设活动开展的物质载体，在推进生态文明体制改革的过程中，要求基层单位明确国土资源的管控范畴，同时结合区域发展需求来采取多方位的治理措施。以确保能够加强土地用途管制，并形成以结构优化为基本原则的空间规划体系。如此才能够更好地适应城镇化规模日益扩大的新形势，促进建设开发与资源保护形成协调统一。

2国土空间规划与城乡规划的关系探讨

2.1建立地理信息大数据平台

建立地理信息大数据工作平台，对国土空间规划工作有着至关重要的意义。首先，在空间管理方面需要有效了解地理信息大数据平台的相关工作内容，工作人员需要对国土资源划分进行决策，通过统筹管理模式，基于大数据技术在整个空间结构方面对全局进行有效把控。除此之外，针对各个不同区域的土地规划工作，相关工作人员要进行必要的信息沟通和协调。其次，在土地资源管理工作方面，由于国土规划工作本质意义上是针对国有土地资源进行必要管理，不同区域负责的国土管理工作有一定差异性。因此，要想有效保证相互之间的土地管理权责清晰明了，避免在工作领域内部产生相互交叉问题，需要对地理信息技术进行更加明确的划分，最大限度地降低国土规划工作产生的误差问题。最后，在地理信息大数据平台建设完成之后，基于更加先进的技术应用，相关研究工作人员利用地理数据平台中的丰富数据信息，对国土信息规划管理工作进行进一步完善和革新，可以为国土空间规划决策工作提供更深层次的保障，并且为相关国土空间规划工作的有效开展提供必要的建议和意见。

2.2坚持以人为本，推进公众参与

为有效结合国土空间规划和呈现规划，应当坚持以人为本理念，需转变传统的城乡规划模式，重视城乡官方那个面的基础建设工作，旨在改善人们的生活水平。实施城乡规划的过程中，一定要以人为核心，综合考虑各个方面，建立健全的城乡规划体系，发挥国土空间规划作用，合理布设城乡空间，提高土地资源利用率，维护良好的生态环境。一方面，要创造适宜人们居住的生活空间，保障生态环境；另一方面，要做好产业结构优化工作，贯彻落实可持续发展观。除此之外，还应当推进公众参与，提高国土空间计划和城乡规划编制水平。应当明确国土空间规划体系中城乡规划的重要性，城乡规划需要综合考虑各方利益点，鼓励公众积极参与，以提高国土空间优化水平。传统的城乡规划管理主要以政府为主体，公众很少参与其中，即使有公众参与也只是形式化参与，并没有真正发挥公众的力量。将公众引入至城乡规划中，有利于全面了解群众的需求，突出城乡规划的人性化，确保所编制的规划方案具有合理性、科学性。基于此，可制定完善的公众参与规划政治制度，为公众参与城乡规划工作提供重要的制度保障。既要发挥专业人员的业务能力，又要利用社会大众来进行互补，以保障城乡规划工作质量。与此同时，还应当提升管理人员的职业道德素质，促进管理人员业务能力的提高，以实现城乡规划科学性，合理规划城镇中心和周围，进行整体性改造。

2.3优化方案的编制，力求实效

以往,我国的土地利用决策有特殊的指向性,但由于其自身的特点,往往会受到一些客观的影响,而基于量化理论,则可以通过数学公式和数据模型来对土地进行综合的研究,从而得出合理的国土空间规划方案。为了提高国土空间规划的效果,可以采用定性和定量的方法进行全面的分析,保证土地计划的科学性。而且由于用地的使用并不是一成不变的,它是一个动态的进程,所以在进行国土空间规划时,也不能一成不变,必须根据现实情况对未来的发展进行持续的调整。在国土建设过程中,可以按时期制订具体的计划,要有清晰的目标,要把规划工作与实际情况紧密联系起来。国土空间规划方案,是国家的土地保护、开发、利用和恢复的方针和原则,应做好空间规划的制定及空间方案编制,对区域内总体布局进行调整和最优配置,依据当地的实际,编制的土地利用规划。各级人民政府对上级国土空间规划的精细落实,是国土空间发展和环境保护工作的一个重要内容,需要根据区域的实际情况和资源、环境的承受能力,制定并发布县级或乡镇的土地使用现状地图和其他基础资料,以便高效开展下一步的工作。

结语

总而言之，应当弄清楚国土空间规划和城乡规划之间的关系，两者之间既具有差异性，又有一定的联系性，相互影响、相互促进。为贯彻落实国土空间规划工作，助力城乡规划发展，应当从多方面着手，将两者有效结合，以提高土地资源利用率。

参考文献

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[2]王世福,麻春晓,赵渺希,师浩辰.国土空间规划变革下城乡规划学科内涵再认识[J].规划师,2022,38(07):16-22.