大中型水利水电工程移民安置竣工验收难点工作探讨

大中型水利水电工程移民安置竣工验收难点工作探讨

刘飞

中国电建集团集团西北勘测设计研究院有限公司  710000

摘要：目前，水利水电工程已成为世界各国普遍重视的问题，利用其进行水资源的合理利用，实现能源的洁净再生。而在水利水电工程建设中，因建设而被征用的移民安置，则是通过对非自愿的工程移民的生活、居住和生产等活动的整体规划和执行，让他们回到原来的状态，在新的生活和生产条件下，达到可持续发展的目的。在水利水电工程的建设中，移民安置始终是一个非常重要的工作，其成果直接关系到工程建设，所以，要想更好地促进水利水电工程的发展，就必须对移民安置验收工作进行分析和探讨。

关键词：大中型；水利水电工程；移民安置；竣工验收；问题

1.水利水电工程的移民安置验收类型

根据SL223－2008《水利水电建设工程验收规程》《水电工程验收管理办法（2015年修订版）》等规定，工程竣工验收在枢纽工程、建设征地移民安置、环境保护、水土保持、消防、劳动安全与工业卫生、工程决算和工程档案专项验收的基础上进行。移民安置验收是水利水电工程验收的一项专项验收，是水利水电工程验收的重要组成部分。根据国务院《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》，SL682－2014《水利水电工程移民安置验收规程》和NB/T35013－2013《水电工程建设征地移民安置验收规程》，大中型水利水电工程移民安置验收分移民安置阶段性验收和移民安置竣工验收，其中阶段性验收一般包括工程导（截）流阶段移民安置验收和工程蓄水阶段移民安置验收。移民安置验收工作应根据工程建设进度节点，按照导（截）流、蓄水阶段性验收和竣工验收的顺序组织开展。移民安置未经验收或者验收不合格的，不得对大中型水利水电工程进行阶段性验收和竣工验收。

2.水利水电工程征地移民过程中出现的问题

2.1.征地安置规划不完善

在安置水利工程征地移民的过程中，因为对当地有关生产资料的收集存在着不足之处，这很容易造成人们在迁移之后，不能很好地融入到安置地的环境中，从而不能很好地适应当地的生活，这对后续工作、生产、生活等方面工作的顺利进行造成了影响，也很容易给和谐社会留下了不良的隐患。同时，也有一些水利工程项目的法人，法律意识不强，对征地移民的安置不够重视，致使征地移民的质量得不到提升，容易激化工程建设方与移民方面的矛盾。

2.2.补偿标准不统一

在水利水电工程征地移民安置规划过程中，根据不同地区的制度、经济等情况的差异，补偿标准也出现了不统一的问题，若不对这一问题进行改进，很有可能导致接受不同补偿的移民之间出现攀比现象，进而致使其出现不平衡的心理情绪，对后续迁移安置和工程施工产生影响。另外，如果与工程征地安置有关的工作人员，对当地的移民搬迁安置体制不熟悉，在实施安置体制时，工作不到位，就会使工程建设无法顺利进行，严重的还会影响到移民的正常工作和生活，造成巨大的经济损失。同时，如果施工方不能对施工、迁移和安置等工作进行有效的管理，将会对后续工作造成一定的影响，从而不能取得预期的成果。

3.水利水电工程移民安置验收要点

3.1.制定协调，解决问题的有效机制

以大中型水利水电工程项目为单位，对已蓄水的工程项目移民安置工作的问题进行全面梳理、分类汇总。为确保移民的合法利益，提高移民资金的使用效率，项目核准部门或主管部门与省级移民管理机构、国土、林业、交通等部门建立有效协调、解决机制，及时研究解决存在的问题。确保移民安置收尾工作的大力推进，进一步促进移民安置竣工验收工作。

3.2.在移民计划中应坚持“依法移民”，坚持“严肃性”

经审批的移民安置规划、设计变更及调整的移民安置规划是移民安置实施的主要依据，在实施过程中，相关各方要严格按照审批规划实施，维护移民安置规划严肃性、权威性。过程中强化年度计划管理、年度目标责任管理，对移民实施过程需要设计变更的及时履行变更手续。同时，对建设征地征占用的土地、林地，及时办理相应的手续，依法开展各项移民工作。在一定程度上可促进移民安置竣工验收工作。

3.3.移民安置实施情况的整理

水利水电工程移民安置是一项跨度较大的工作，有的项目跨度可达十年，参与移民安置的部门也较多，涉及水利、自然资源、生态环境、工信、档案、住建、电力通信、交通等部门，此外还涉及到设计、移民综合监督评估等。移民安置实施情况涉及最终实施完成的土地数量、专业项目复改建情况、库底清理情况、工业企业处理补偿情况、概算投资等。实施过程中由于跨度较长，可能存在资料遗失情况，导致验收资料不齐全，此外相关资料的整理需要一定的专业性。且并非所有项目都是由移民部门实施的，如部分交通及电力、通信项目由交通及相应行业部门实施，设计、监理、施工均由相关部门委托聘请，相关资料并没有提交给移民监督评估单位。如此便导致移民安置验收的内容无法确定。

3.4.验收表格的填写

验收中还有一个突出问题，就是相关表格的填写工作，由于验收时需要分组验收，并非每个分组都有专业人员参与，导致非水库专业的人员在验收时不清楚哪个表需要填写人数，哪个表需要填写亩数，是以组为单位还是以行政村为单位。此外，就算具有资质的专业单位编制完成验收工作计划后，由于验收参与单位多数从未有过相关验收经验，部分表格就算有填写说明也一知半解，无从下手。验收表格是验收工作的基础，如连表格都无法正确完整填写，将成为制约验收质量的一大因素。

3.5.验收表格适用性

虽然《水利水电工程移民安置验收规程》在附录E中规定了各类移民安置验收表格，但根据调查表明，规程规范规定的格式并不能在每个项目中适用，如广西区内有若干项目采取了耕地长期补偿的安置方式，但是规程规范内并未对此进行此安置方式制定对应的表格选项。此外，部分小型水库项目由于项目规模较小，验收工作计划可能并没有通过移民主管部门的审查，导致表格制作并不符合项目实际，导致验收时出现部分表格无法使用的问题。

3.6.移民安置实施情况声像资料制作

验收工作还有一项重要的资料，便是声像资料的制作，调查发现部分项目没有侧重于移民主题，没有能够真实反映移民安置过程程序、各种移民问题的解决及决策和移民搬迁安置、生产恢复相关内容。除了移民安置相关相片、影片外，还有档案管理、资金管理相关内容，无法全面反映移民安置全过程，缺乏通过移民访谈或者通过数据、相片等手段反映移民安置工作对移民的积极影响。

3.7.移民档案资料的整理工作

根据国家相关规定，移民安置相关档案是验收必不可少的一个环节，也是其中的重点与难点，移民安置相关资料需要按照“档发〔2012〕4号文”进行规范的整理，这对于地方政府或者业主来说无异于是一项极难完成的工作，相关人员不仅没有相关档案整理的经验，且全程参与移民安置工作的人更是凤毛麟角，根本无法保证档案资料的完整性，更不用说档案归档的质量。而一旦档案资料无法通过验收，移民安置验收也就无法合格。

4.结束语

综上所述，在现阶段的水利水电工程验收工作中，移民安置验收工作是非常关键的环节，在具体的工作中，经常会遇到工作内容复杂、涉及范围广泛、涉及的法律法规较多等问题，到现在为止，在这一领域还没有形成统一而又明确的规范。所以，在进行水利水电工程移民安置验收工作时，有关工作人员应该不断地总结和积累有关的经验，以便在以后的时间里对这些标准进行进一步的完善，为我国水利水电工程的发展提供很好的参考。

参考文献

[1]陈超,张星,曹靖夫.水利工程征地移民安置验收研究[J].水利科技与经济,2020,26(03):52-56.

[2].河北省大中型水利水电工程移民安置程序规定[J].河北省人民政府公报，2019,(04):4-8.

[3]李芳.对大中型水利水电工程移民档案现状引发的思考[J].山西水利科技,2019,(01):90-92.