新时期国土空间规划存在的问题与对策研究——以永春县国土空间总体规划为例

新时期国土空间规划存在的问题与对策研究——以永春县国土空间总体规划为例

王亚瑜

泉州市永春县自然资源局    福建省泉州市    362600

摘要：新形势下,我国国土空间规划工作面临着新的课题,必须从长期发展的观点出发,在今后的发展中,必须认真贯彻和运用科学的规划方法,以实现这一目标。当前,我国国土空间规划工作还面临一些问题,需要进一步改进,要根据问题采取相应的对策,进行合理的规划,从而使国土空间总体规划更加规范。

关键词：国土空间规划；问题分析；优化对策

1国土空间规划概述

国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上作出的安排,是在国家发展规划、空间规划、城乡规划和地区规划等综合规划的基础上进行的,旨在推动国土资源的开发保护与利用；是为国家国土重建所进行的综合空间布局,以及为我国环境综合整治、综合开发等工作制定的指导性规划意见,为各规划地区的中长期发展规划提供了重要依据。国土空间的规划类型既是对土地的合理布置,又是对土地的合理利用和综合。当前我国土地空间规划体制存在着横向与垂直相互贯通的运行特征,在内涵上具有重复交叉的运行特征,在规范上具有高度的复杂性,因此在实施过程中存在着很大的难度。

2.国土空间规划存在的问题

2.1国土空间开发模式粗放

我国当前国土空间开发模式粗放,导致土地资源浪费现象较为严重。国内一些地区还缺乏生态保护的观念,坚持先发展再治理的错误观念,使得国土空间规划工作中出现了很多不合理的现象,给地区经济的发展造成了严重的负面影响。在永春县国土空间规划过程中发现，永春县耕地优质后备资源紧缺，县内优质资源大部分已开发，剩余耕地后备资源数量少，坡度大且较分散，且永春县其余资源整合不足，总体开发利用不够，若在规划过程中，不注重土地资源开发模式，其现状土地资源浪费问题将会加剧。

2.2国土空间规划方式单一

目前，我国的国土空间规划工作采取的规划方式较为单一，尤其是对于一些荒废区域的土地资源规划上，存在较大的局限性，具体体现在针对土地的使用情况进行了定性分析，但是在定量分析方面有所忽视，这对于国土空间规划工作的开展十分不利，在永春县国土空间总体规划过程中，规划基础数据较多，且出现不同数据库之间存在偏差的问题，对国土空间规划工作加大了难度。国土空间的利用情况具有动态化的特点，一些静态数据无法充分展现出国土空间的实际情况，因此，需要实现动静态数据的有效结合，但是国土空间规划工作却未能落实这一点，导致国土空间规划工作方案的制定并不具备较强的前瞻性。2.3土地资源利用率低

国土空间规划工作周期较长，需要针对国土空间规划与经济发展之间的矛盾进行调节，但是实际工作中，矛盾问题频繁出现，导致土地资源的利用效率降低，例如，永春县在开展国土空间规划工作的过程中对耕地的保护不到位，未能针对一些位置偏远的耕地资源进行有效的规划，导致部分国土空间出现浪费问题，且永春县存量土地盘活难度大，虽然规划过程中严格控制新增建设用地总量，但人均城镇工矿用地和人均村庄用地仍然居高不下，部分存量建设用地投入产出率低，低效利用问题仍然显著。

2.4管理机制缺失

管理机制的缺失也是国土空间在规划中非常严重的一个问题。从目前的实际情况上看，我国所实施的一些规划类型大多数都属于编制、进度和实施三个方面，并没有对制约机制进行构建，公众力度严重不足。在规划及管理工作开展的过程当中并没有结合实际的土地类型来对规划工作进行开展，方向较为模糊，缺乏对规划方案及计划的生成，很难与当前经济发展的态势互相结合和适应。这样就会使得不同空间规划工作在开展的过程当中存在着各种各样的问题，很难真正的发挥在资源保护和开发方面的作用。例如：永春县规划数据信息共享和管理程度不足，公众参与力度不够，且目前缺少监测评估机制，无法对后续规划调整和维护提供重要依据，需要在后续有效的进行调整和改进。

3.新时期国土空间规划优化对策

3.1优化方案的编制，力求实效

以往,我国的土地利用决策有特殊的指向性,但由于其自身的特点,往往会受到一些客观的影响,而基于量化理论,则可以通过数学公式和数据模型来对土地进行综合的研究,从而得出合理的国土空间规划方案。为了提高国土空间规划的效果,可以采用定性和定量的方法进行全面的分析,保证土地计划的科学性。而且它是一个动态的进程,不是一成不变的,必须根据现实情况对未来的发展进行持续的调整。在国土建设过程中,可以按时期制订具体的计划,要有清晰的目标,要把规划工作与实际情况紧密联系起来。

3.2优化国土空间规划方法

在新时期的背景下，国土空间规划工作需要加强对国土空间资源的定量分析，将现代化的技术手段应用在国土空间规划工作中，使用数学模型等工具实现定性分析和定量分析的有机结合，从而为国土空间规划工作方案的制定奠定基础，保证工作方案具备较强的可行性和科学性。由于国土空间资源的使用情况具有动态化的特点，因此，规划人员需要根据具体的情况针对国土空间规划方案进行优化，同时规划人员需要具备一定的前瞻性，可以针对国土空间规划中潜在的一些问题进行分析预测。

3.3提高土地资源利用效率

在开展国土空间规划工作的过程中，不仅需要实现对国土空间资源的有效管理，还需要针对国土空间资源的使用情况进行合理规划，同时还要做好宣传工作，让群众可以明确意识到国土空间规划工作的重要性，可以主动配合国土空间规划人员的相关工作，可以从多个角度了解国土空间规划方案的内容，强化群众参与国土空间规划管理的意识，进而减少不必要的国土空间资源的浪费。

3.4改革行政体制，实现空间规划

行政体制的改革也是非常重要的，要想真正的让国土空间规划的水平得到良好的提高，在规划工作开展过程中一定要做到改革行政体制，这样能够营造良好的内部工作氛围和环境，真正的保障空间规划工作得到良好的落实。例如，要想协调发展，就必须要对规划中的纵向和横向有效的进行组合。在编制工作开展中应该做到全局统筹，对一致的政策方针进行制定。

3.5加强生态调控，实现空间规划

首先，应该在国土空间规划工作中对生态协调有效机制进行构建，对不同行业用地准则进行强化，避免国土资源中的生态遭受到破坏。针对生态环境应该对应急处理能力进行提高，对动态监管工作进行开展，充分的做好生态保护和国土资源开发和规划之间的协调工作。其次，应该对新兴技术进行良好的应用，对新方法进行研究。通过新方法、新技术的良好运用能够实现对国土生态环境的提升、优化、协同和整治。最后，也应该在国土空间规划工作开展的过程当中针对于环境的保护和规划构建专项资金支持，对资金用途进行明确，从而真正的在规划的同时为我国生态环境保护提供更多有效且可靠的保障。

结束语

综上所述,新时期国土空间规划工作需要进一步认识和完善现有的问题,在梳理空间规划体系的基础上,明确国土空间规划分区、分级的基本任务。从而使国土资源得到更好的开发和利用,进一步提升国土空间治理能力和效率,最终推进国家生态文明建设,实现城市治理能力现代化发展。

参考文献

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