生态修复与城市更新策略研究——以商洛城市更新为例

生态修复与城市更新策略研究——以商洛城市更新为例

金鹏

商洛市丹江公园管理中心   陕西 商洛726000

摘要：改革开放以来，我国城镇化进入快速发展阶段，城市化水平迅速提高，取得了举世瞩目成就。目前我国城市发展正在经历深刻的更新转型，城市更新已经成为当前城市规划建设的重要内容。然而城市盲目更新建设不仅损害了城市所依赖的资源环境和生态平衡，还导致了一系列诸如土壤污染、水环境污染、绿地系统破损、山体破损等生态环境问题。因而城市生态环境治理刻不容缓，而通过城市更新落实生态修复工作则是解决城市环境问题，改善城市生态宜居环境的重要手段。同时以商洛为例，研究了生态修复与城市更新相结合，在实践中探讨了新时期山区城市生态修复和城市更新的策略和方法。

关键词：生态修复 ;城市更新;  商洛市;

1. 1城市生态修复的发展概况

在2013年中央城镇化工作会议上，习近平总书记对城镇化发展形势发表了重要讲话，提出要“让城市融入大自然，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”的明确目标。2015年底中央召开中央城市工作会议，首次将生态修复写入政府文件中。2016年底中共中央国务院发布了《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,明确提出了恢复城市自然生态有关举措。
党的十八届三中全会提出要“完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”，为我国生态修复工作顺利开展提供了强大的保障。住建部于2017年3月发布了《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，提出了生态修复的原则、目标、基础工作，并提出了要加快山体修复、开展水体治理和修复、修复利用废弃地和完善绿地系统的具体生态修复内容”。生态修复从会议精神开始走向落地实施并向全国各地城市推广，成为当前城市更新建设的关键任务。

1.2生态修复内涵

生态修复是应用生态学重点关注的五大研究领域之。从20世纪70年代以来，包括经济学、生态学在内的各个学术领域开始讨论可持续理论的运用与实践，并致力于在实现经济稳定发展的同时保证生态系统的可持续发展。1980年Cairns编著了《受损生态系统的恢复过程》一书，首次将生态修复作为生态学的-一个分支进行系统研究，生态修复作为生态学的研究成果之--，逐渐进入到公众的视野。与生态修复相关的概念还有生态恢复、生态重建等。生态重建是协助一个遭到退化、损伤或破坏的生态系统恢复的过程,通常以工程和经济方面的考虑为主。生态恢复是特指自然恢复到生态系统被干扰之前的生态结构的过程,恢复的发生是没有人直接参与的自然发生过程。生态修复是恢复生态学中出现的新词，是生态恢复重建中的一个重点内容。生态修复是指在生态学原理指导下，以生物修复为基础，结合各种物理修复、化学修复以及工程技术措施，通过优化组合，使之达到最佳效果和最低耗费的一种综合修复生态环境的方法。
生态修复比生态恢复更具积极含义，又比生态重建更具广泛的适用性，也可用于人工生态系统。生态修复既具有恢复的目的性，又具有修复的行动意愿，在我国越来越被广泛应用。

1.3生态修复要素

根据住建部《住房城乡建设部关于加强生态修复城市修补工作的指导意见》，生态修复要素主要包括土壤、水文、绿地、山体等。土壤要素的修复重点是改良土壤，种植乡土植物改善土壤结构，恢复土壤质量，重建棕地自然生态系统。水文要素的修复重点是落实海绵城市建设理念，对江河、湖泊、湿地等水体进行系统性的生态修复。绿地要素的修复重点是对应受损绿地应进行重点修复，系统修复动植物生境，实现生态效益最大化。山体要素的修复重点是恢复山体的自然形态、对植被生态群落加以维育，提高生态系统服务功能，恢复城市山体自然风貌。

2我国城市更新的发展概况

我的城市更新经历了从建国之后的旧城整治”，到改革开放后的旧城改造两个阶段。但不管是旧城整治还是旧城改造，都与西方“城市美化运动”时期较为类似，均是对旧城区推倒重来的大拆大建，缺乏对城市生态环境问题的综合考虑。在新的历史时期，中国城市发展逐渐从增量模式转为存量模式，城市更新正成为城市发展的主要方式，城市更新的模式也将由粗放的“大拆大建”转向“绣花式”的精细化微更新。

2.1城市更新的类型

城市更新强调城市物质空间内容的更新，注重盘活存量土地，主要类型包括旧工业区改造、城中村改造等更新类型。

旧工业区改造通过更新城市的物质空间，重新调整城市空间的利益关系，推动城市功能分区和重构，“更新”城市社会间。同时，随着资金流、人流密度的增加，引发了新一轮的物质空间变异。
城中村改造根据所处区位的不同具有不同的改造方向,居住区改为居住功能或者居住区改为商贸、商业娱乐及配套设施等功能。就居住改居住的城中村改造而言，不发生土地使用功能和土地使用性质的变化;而居住改为商贸、商业娱乐等的改造项目，则推动了土地使用功能和土地使用性质的根本变化。

3.商洛市概况

商洛位于陕西省东南部，秦岭东段南麓，与豫、鄂两省接壤，地跨长江、黄河两大流域，全市总面积1.93万平方公里，总人口251万人（其中：中心城市建成区面积26平方公里，常住人口24万人），是陕西省的东南门户，全境均处在秦岭腹地，生态优美、气候宜人、宜游宜居，境内森林覆盖率高达68.37%，是陕西省植被最好的地级市和国家南水北调中线工程重要水源涵养区，全市空气质量年均超过330天、连续多年稳居全省第一，素有

“秦岭最美是商洛”、“天然氧吧”之美誉，是“中国气候康养之都”、“国家森林城市”、“省级生态园林城市”。

3.2商洛市存在的城市生态问题
3.2.1水环境水生态质量下降水生生物多样性降低
确保一江清水供京津和守护秦岭生态屏障安全是最大的政治任务，迫切的经济社会发展愿景与严格的生态环境保护之间矛盾突出。由于城市建设与发展，丹江流域林分质量变差，蓄水涵养能力减弱，水域水生物资源减少，生态系统功能降低，野生动植物的生存环境受到影响，生物多样性丰富程度受到直接威胁。水土流失比较严重，山体滑坡、山洪、泥石流、洪涝灾害时有发生。水源涵养能力降低，河水暴涨暴落，径流变化波动加大，水体总量减少，季节性河流增多，水资源可利用率下降。矿山废渣的不合理堆放易引发崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地质灾害，一些矿产开发企业未能及时回填修复，部分矿区植被损毁严重。近年，受拦河筑坝、水电开发、挖沙采石、坡岸硬化、河道渠化等人为活动影响，致使水生生物栖息地和种群群落也遭受严重破坏，水生生物的生存环境日趋恶化，江河生态功能退化，生物完整性指数持续下降，严重影响秦岭生态系统平衡。
3.2.2森林质量下滑
商洛市主体生态系统为森林生态系统，地处暖温带落叶阔叶林向亚热带常绿阔叶林过渡带，全市森林覆盖率较高，但林分质量不高，针叶纯林、中幼龄林面积大，对病虫害抵抗力弱，森林资源分布不均、质量不高，单位面积蓄积量低于全省全国水平。

3.2.3.生态产品供给能力不足
森林、湿地等自然生态系统的生态产品供给和生态公共服务能力，与人民群众期盼还存在较大差距。生态体验设施缺乏，区域内优质的生态旅游资源还未有效转化为优质生态产品和公共服务。一方面，城镇生态空间与生产空间、生活空间需求矛盾突显，游憩休闲空间不足;另一方面，具有清新空气、清澈水质和清洁环境等良好生态空间远离人口密集区，难以实现生态空间与居住空间、生活空间共享。城镇社区增绿、公共休闲绿地建设、城市公园建设和森林康养、生态产品建设的需求迫切，任务繁重。

3.2.3主城区绿地存在问题
3.2.3.1绿地数量欠缺
城市中心区绿地数量不足，专类公园、社区公园、游园数量较少，人均公园绿地面积低，与国家生态园林城市要求相差较远。公园绿地匮乏不仅严重影响到市区的生态环境质量，且现状公园绿地功能有所欠缺，不足以满足市民的休闲需求，极大地制约了城市形象及品质的提升。
3.2.3.2绿地结构不合理
商洛市整体生态环境良好，但市区绿地缺乏大环境的生态绿地的支撑，未形成能够有效保护城市的生态网络体系。公园服务半径覆盖率较低，公园分布不均匀（图1）。商洛市河流水系众多，但未能发挥其作为重要生态廊道的作用。商洛市中心城区主要公园绿地及广场用地主要集中在丹江两岸及城区周边区域，市区主要公建及居住区中的绿地建设未得到应有重视。

3.2.3.3 地域特色不突出
商洛市有着丰富的自然、历史、文化资源，但在实际建设中具有历史文化内涵的绿化建设较少，忽略了绿地中人文景观的建设，使大部分绿地缺乏人文特色。

3.3.商洛市在生态修复与城市更新的具体做法

3.3.1商洛市立足禀赋、精准定位，坚持生态修复塑基底

商洛市立足秦岭山水城市特色，坚持生态优先、绿色发展，把“显山、露水、透绿”作为首要条件，科学布局城市生产、生活、生态“三大空间”，确定建设“山水园林城市、旅游康养之都”发展定位，推进城市生态修复和有机更新。

城市生态系统缺乏生物多样性，尤其是动物的多样性，应采取措施保护动物的生存空间，为其栖息、觅食、迁移提供安全环境。生物走廊在绿色空间中加入生物走廊。城市中的动物需要寻找食物、水源以及同伴，因此，保证其活动路线不出现断点非常重要。使用“软工程”技术如雨水花园、灌木带等，可以为动物提供路线，小动物可以在灌木下穿过.或沿着灌木带从一个花园到达另一个花园。有机维护；使用有机维护方法，削减纯草坪面积。避免使用化学肥料与杀虫剂，可以保护多数有益昆虫，如蜜蜂、蝴蝶等。修剪好的大面积草坪不能给动物提供食物或栖息处，不利于动物生存。因此，要在竖向空间上丰富植物种类，为动物提供多样的生存环境。树种选择选用生物涵养量高的树种。一般来说，种植本土植物是维系天然动植物的最好方式，但不同种类植物可以维系的动物种类数量不同，如橡树可以维系500多种不同的昆虫种类，而银杏只能维系3种”。因此，需要合.理搭配，为鸟类、昆虫、小动物提供生存环境。   在城区大力开展城周山体绿化（图2） ，该工程规划区总面积3万亩。规划范围以商洛市城市建成区为核心，突出以高速路、312国道为主轴，包括城周直观坡面第一层山脊线以内可视范围的全部荒山和陡坡耕地，涉及城周四办一镇、30个村(社区)、120个造林小班。规划紧紧围绕创建国家森林城市目标，实施全流域系统性绿化治理；坚持高起点、高标准，科学选择绿化树种；坚持适地适树，以乡土树种为主，突出地方特色;坚持配置常绿树种为主，采取乔灌藤合理套栽套种，确保一次见绿成效，实现有花、有果、有绿的立体效果。在城周坡耕地绿化上，对规划区的4000余亩农耕坡地，采取由商州区政府集中流转10年,统一规划造林模式交由专业队承包造林绿化，或由企业采取以圃代绿、种植建设红豆杉产业示范基地的方式，确保坡耕地与荒山荒地同步绿化达标。同时对城市周边山体排查地质灾害点进行生态修复，对滑坡体和进行植被恢复，关停采石场、砖厂进行生态植被恢复。加强对城市山体自然风貌的保护，严禁在生态敏感区域开山采石、取土、采矿、破山修路。严格依法行政，通过开展

“三保三治”行动、矿山恢复和综合治理、利剑行动等活动，建立田长制、宅基地有偿退出等制度，全市关闭采石矿山74个，关停并转粘土实心砖厂117个，有效恢复山体自然生态环境。

3.3.2、对照标准、扭住抓手，开展城市体检寻病灶

落实区域大秦岭生态屏障及汉丹江生态保护带等重要生态功能，将城市体检作为查找“城市病”、推动城市更新的基础性工作。在2022年住建部发布的8大类、69项城市体检规定指标和陕西省新增15项指标的基础上，创新实施“312工程”，即开展城市功能管理和服务短板、违法建设、城市安全三个检视，围绕检视问题制定一个三年行动方案，建立城市治理问题和城市发展机会两个清单，形成“69+15+X”的城市体检指标体系，精细体检、寻找病灶、查出病因、开出药方，针对性提出七大类、20项具体诊疗方案，逐年推进实施，为城市“治病疗伤”，补齐城市发展短板。

3.3.3、靶向施策、标本兼治，实施城市更新补短板

坚持保护与开发并重、地上与地下统筹、新区与旧城同步、产业与城市协同，拒绝“摊大饼”、实施“微更新”，不断强基补短，提升承载能力。一是树立更新“整体观”。坚持“大城建”理念，统筹山、水、城关系，修复山脉、贯通水脉、连通绿脉、延续文脉，根据体检问题清单，区分轻重缓急，共同分担城市更新项目建设任务，开展“争一流、夺红旗”、“五个论英雄”活动，推行周末现场会制度，城市“里子”“面子”得到双提升。二是大力建设“公园群”（图3）。围绕把每个县建成公园城市、把全域打造成一个大景区的目标，实施生态修复和城市修补，拆违建绿、留白增绿，利用违建拆除腾退地、空闲地、边角地、废弃地、街头转角等地块共新建103座“口袋公园”（图2，表2，表3），建成区绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积分别达到41.57%、44.61%、13.35平方米，城在园中、园在城中，体现山水园林城市之美。三是打通城市“主动脉”。完善城市交通体系，加快建设环城南路、环城西路、仙娥湖东路和西路、刘湾大桥以及西十、西康高铁和丹宁、洛卢、澄商高速，筑强高效便捷的立体交通体系，主城区发展框架拉大至71.3平方公里。四是做足做活“水文章”。推行“水生态治理+”模式，实施中心城市“2+7”（丹江、南秦河及7条沟峪（图3））、各县县城“1+N”（1条县河和其他河流）水生态修复工程，建成两河口城市运动公园、两河口生态岛、黄沙河水体景观廊道、枸峪河生态修复（图4）等一批水生态修复示范项目，把城市水系打造成为城市“会客厅”和“最美阳台”。五是历史文化“得传承”。挖掘地域文化，加快市博物馆、莲湖公园、四皓公园、龙山公园等10余个历史文化保护和开发项目建设，开展小规模、小范围的城市街区、背街小巷等综合整治，对城市古树、古泉、老建筑等“老物件”编制保护规划，合理开发利用，设计发布能够展现每个城市精神的标识和宣传口号，传承城市文脉，留住城市记忆。六是服务配套“大完善”。推进城市停车场、汽车充电站、精品酒店、学校医院、老旧小区改造、垃圾发电、污水处理、最美公厕、线缆落地、休闲健身等公共服务配套设施，加快形成5分钟健身圈、10分钟公园圈、15分钟便民圈。七是县城建设“齐提质”。各县区落实《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》，因地制宜补齐县城短板弱项，打造各具特色的“名县美城”，实现城乡统筹融合发展。

表2商洛市中新城市建成区现状公园

表3商洛市中心城市规划公园一览表

认真落实中省要求的海绵城市建设理念，系统开展江河、湖泊、湿地等水体生态修复工作（图5）。依照水法、防洪法等规定，加强城区河道管理，采取封堵入河路口、安装防护栏等工程措施，杜绝偷采砂石、破坏河湖岸线行为。始终保持丹江河原始形貌，沿河两岸分别修建了丹江公园、滨江银杏公园、江滨南路公园、南秦河生态公园、两河口城市远动公园等，栽植垂柳，建设橡胶拦水坝，积极恢复水体生态。从南秦河至丹江入河口起修建了南秦河湿地公园，不断恢复南秦河生态环境，保护沿线动物多样性。同时，在市区段丹江河支流先后开展了柳家沟、马莲峪、黄沙河等综合整治，完成河道绿化12.9公里，基本消除了污水直排现象和城市黑臭水体。同时，围绕“一江清水送京津”主题，在市域范围内开展小流域综合治理和水源地保护工作，通过美丽乡村建设、农村人居环境改善、清洁城镇等行动，全面保护水体生态环境。

图5商洛市丹江水系生态修复       图6商洛市区绿化提升 

3.3.4、以人为本、共同缔造，精细管理城市增温度

坚持人民至上，下足“绣花”功夫管理城市，解决群众急难愁盼问题，把城市发展的“愿景图”变成市民幸福的“实景图”（图6）。一是实施城市标准化管理。出台《县城建设管理导则》，健全精细化管理标准规范体系，对照标准管、细致精致管。二是实施城市综合化整治。巩固秦岭“五乱”问题治理成果，集中开展违法户外广告、违法建筑“两拆”整治，清理出城市建设用地1041.7亩，用于拓展公园绿地、城市广场，对城市门户区、铁路、高速公路沿线、城中村、城乡结合部等区域实施清洁行动。三是实施城市风貌化控制。出台《城市风貌控制导则》，对城市家具、城市建筑、城市景观等实行严格风貌管控，打通城市视线通道，让市民望得见山、看得见水、记得住乡愁。四是实施城市智慧化服务。整合各类城市信息化系统资源，将智慧城管综合服务平台融入“秦岭智谷·数字商洛”建设内容，通过信息化手段治理城市。五是实施城市安全化运行。推行“人盯人+防抢撤”城市内涝治理机制，深入开展自建房和城镇燃气安全专项整治，有序实施城市燃气管道等老化更新改造，城市安全韧性全面增强。六是实施城市市场化经营。树立经营城市理念，对城市供水、供气等公共资源资产交由政府平台公司进行统一管理，盘活城市有形和无形资产，融资增资；举办乡党回乡发展大会，发展首位产业和总部经济，引进大品牌、大集团、大资本参与城市建设、经营和管理，多方共建共治共享，提高城市综合品质和市民幸福指数，推动城市实现更高质量、更可持续、更为安全的发展。

4.本文通过对生态修复和城市更新的阐述并以商洛市的城市更新为例,通过城市更新过程开展生态修复是缓解城市生态环境问题，改善城市生态宜居环境的重要手段。城市更新单元生态修复首先要根据生态修复要素对更新单元内的生态要素评估因子进行调查分析，城市体检识别出更新单元内的核心生态问题，再结合城市更新单元的实际情况因地制宜地提出相应的生态修复策略,使更新单元的生态环境问题借着城市更新契机进行修复解决。本研究提出的城市更新单元生态问题方法以及生态修复策略,将为我国其他城市更新单元生态开展生态修复工作，改善人居环境提供参考价值。

参考文献：

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