探究国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

探究国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

张平

六安市金安区自然资源和规划局  237100

摘要：目前，我们已经进入中国特色社会主义的新时代，社会的重大问题已经出现了根本性的改变，社会和经济的发展已经从高速度的发展阶段进入到高质量的发展阶段，土地的利用迫切要求向更加集约和高效的方式转变。国土综合整治与生态修复指的是，为了更好地对土地空间的开发布局进行优化，对土地空间发展、节约自然资源、保护生态环境的时代新要求，人们采用了一种综合的方式，对某一空间区域的国土资源进行发掘、使用、保护的整体活动，它为制定和实施国土空间规划提供了一种重要的保证，它是一种贯穿整个国土空间规划管理工作的重要脉络。在此基础上，提出了一种新的、可持续发展的国土资源开发利用策略。

关键词：国土空间规划；综合整治；生态修复路径；

引言

伴随着当代社会和经济的发展，政府已经开始注重对自然资源和环境的研究和管理，并积极推行新型的国土空间规划，以便对自然资源进行科学、理性的开发和利用。在执行土地空间规划工作过程中，我们遇到了许多问题，我们需要对国土空间规划的综合防治和生态修复的措施进行改进。

一、国土空间规划对综合整治与生态修复的新要求

在国家层面上，国家主导，公民、企业、社会组织等主体参与，实现土地资源的合理分配。在进行城市国土空间规划的过程中，应该采取相关的法律、措施和规范的方式来对其进行合理的分配，从而更好地构建出与现代发展相适应，与我国经济、社会、文化发展趋势相一致的规划体系，并以其为依据，对其进行进一步的细化。当前，国家进行土地利用体制改革，土地利用总体格局调整，土地利用结构调整和土地利用方式调整土地利用结构，从而实现土地利用结构优化。要搞好综合整治和生态修复，就要有清晰的建设思路，尤其是在当前我国越来越注重生态环境的新情况下，更要严格遵循这些新的思路。首先，以推进生态文明为首要任务，以做好山水林田湖草资源的系统性综合整治为切入点，着力破解城乡空间结构重叠和自然资源管理主体职责模糊的现实问题。

二、综合整治与生态修复中存在的问题

目前，我国国土空间规划的内部和外部环境已经发生了很大的改变，国家也已经开始用政策来引导各个区域的综合整治与生态修复工作的有序开展。但是，因为各个区域的具体状况有很大的差别，再加上国土空间规划工作牵扯到的知识比较广泛，对相关人员的专业水平也比较高，因此，不少区域在进行该工作的时候，还会出现一些比较突出的问题，具体表现为：

（一）规划理念相对落后

在进行国土空间规划时，往往会遇到一些普遍存在的问题。目前，尽管生态文明建设、低碳发展、美丽乡村建设等概念在社会上获得了普遍的认同和推广，但在实施的过程中仍然存在着诸多的问题。除此之外，人们的绿色消费和生态环境意识比较淡薄，这也是造成国土空间规划不够全面和合理的一个重要因素。

（二）工作计划有待完善

一方面，一些区域在制定过程中过分强调了“微观”的内涵，忽略了“宏观”的层面，从而造成了“总体”上的不足；同时，一些地方没有制定出相应的工作方案，没有做到对土地资源的统一管理。

（三）土地资源管理不到位

在城镇化发展过程中，部分地区用地布局不合理，造成了用地使用效率低下，对国土空间规划实施造成了一定的阻碍。另一方面，一些地区对土地资源管控的基层人员比较少，对相关政策的宣传也不够充分，从而造成了资源浪费等问题。在未来的工作中，有关部门应高度关注对该地区的土地资源的管理。

三、国土空间规划中的综合整治与生态修复路径

（一）强化总体规划指导，分区具体规划

1.以整体为出发点，逐渐梳理“三生”空间（居住空间，生产空间，生态空间）之间的相互联系。在对总体规划进行改进的同时，还可以对在规划范围内，各种综合整治和生态修复的控制区域以及空间范围进行详细的界定，比如农田整治区、生态修复区等。在这个基础上，可以对整体的约束性要求进行界定，同时还可以采用划分区域的方式，并与现实相联系，对农田综合整治和生态修复进行科学、合理的设计。比如，在耕地整理区域，在进行特定的生态恢复工作时，重点应放在城镇生态区域的耕地景观上；在生态补偿性地区，重点开展诸如生态环境的整体性恢复等补偿性工作；对于有建设用地的地区，在进行综合治理与生态恢复的过程中，要注意控制建设用地数量，加强建设用地的空间结构调整。

2.根据地域特征，进一步完善土地利用空间格局。在此基础上，以总体空间规划为导向，以土地分类为依据，以“一张图”为依据，将其与地区土地空间规划结合起来，以保证各项规划与治理措施的实际、高效地进行。

3.通过对该地区的整体规划，对该地区的建设用地面积、永久基本农田的保护和保护目标、建设用地的规格和范围进行了界定。同时，也可以将“一张图”的理念纳入到国家和地区的整体规划当中，加强各地区之间的联系。

（二）制定方案，实施规划任务

1.一是要做好全国整体规划的编制工作，在此期间，要把重点放在推动土地综合治理和生态恢复这一重大目标上，明确重点，根据实际情况，制定科学的综合治理方案，从投资角度，对投资效果进行评估，并落实具体的执行方案及保证措施。

2.做好区域划分和定量分析的工作，实行科学化和精准化管理。在总体计划指导下，各地区可自行制定相应的计划。在具体制定方案的过程中，要关注并明确区域内所面对的难点，具体内容有：分区内土地破碎化、空间布局无序化、土地资源利用低效化等，这样才能让方案制定能够有效解决的这些难点。同时，也要进行土地整理与生态恢复的可行性研究。

（三）围绕重点区域，彰显治理修复的“差异化”特色

1.针对农村土地,着重加强综合整治。在此基础上，要深入推进“山、林、田、湖”三个层面的综合治理，不断提升农业用地标准化水平，加大农业用地的治理力度。重点强化农场地整治、农村居民点整治、水环境生态修复等工作，使耕地的质量得到合理提高，为农村带来更多的经济效益，并构建出一个完善的农村生态系统。

2.面向城市化区域，着重做好综合防治。对城市规划中效益较低、效益较差的区域展开规划和建设，并逐渐提高城市环境综合治理的能力，持续提升对城市空气、水、土壤污染综合治理的成效。同时，地方政府也应该加大对城市的投资力度，完善城市的下水道和垃圾处理等方面的配套设施，为城市创造一个更清洁、更整齐的生活环境。此外，还要大力推动城市建设用地的集约化和高效化，对城市和农村的空间布局进行优化，减少城市和农村的空间差异。

结语

伴随着时间的推移，社会的面貌也已经出现了巨大的转变，而国土空间与人们的日常生活有着密切的联系，所以也需要作出一些相应的变革，以适应时代的发展，把握好国土空间规划的核心内涵，调整好整治与生态修复之间的关系等，本着可持续发展的思想，对土地结构进行优化，对土地制度进行改革，以提升国土空间规划中的综合整治与生态修复的效果。

参考文献

[1]李冰姿,张慧.国土空间规划视域下综合整治与生态修复路径的思路分析[J].城市建设理论研究(电子版),2023(11):34-36.

[2]田舒亦.国土空间规划中综合整治与生态修复优化策略探讨[J].住宅与房地产,2023(Z1):129-131.

[3]周广明.探讨国土空间规划中综合整治与生态修复的优化路径[J].房地产世界,2022(19):35-37.